加強源網(wǎng)協(xié)調(diào) 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展

國網(wǎng)能源研究院

習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，“要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻”。近年來，在政策激勵和技術(shù)進步推動下，我國新能源保持高速度發(fā)展、高比例利用、高質(zhì)量消納的良好態(tài)勢，為推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標做出了突出貢獻。

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），從加快配套電網(wǎng)項目建設(shè)、推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面，進一步細化工作舉措、完善管理流程，對更好的保障新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、深刻理解《通知》出臺背景

促進新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的核心問題。2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出2020年全國平均風電、光伏利用率達到95%。2019年以來，在主管部門的指導下，電源、用戶、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同聚力，全國風電、光伏利用率一直保持在較高水平。

進入“十四五”以來，我國新能源持續(xù)高速增長，年均新增規(guī)模破億已成為常態(tài)，累計裝機規(guī)模已突破11億千瓦大關(guān)，年發(fā)電量突破萬億千瓦時，局部地區(qū)消納問題已逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，今年1—3月全國風電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96.0%，均同比下降。

高速發(fā)展下，必須提高認識，統(tǒng)籌好系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)發(fā)展與新能源裝機規(guī)模、布局，保障合理利用水平。此次，國家能源局印發(fā)《通知》，對做好新能源消納工作提出具體要求，完善了配套電網(wǎng)工程規(guī)劃和建設(shè)管理流程，細化了各要素協(xié)調(diào)發(fā)展舉措，將有力保障新能源發(fā)展規(guī)模和合理利用水平。

二、積極推動《通知》措施落地

加快推進配套電網(wǎng)項目建設(shè)。電網(wǎng)工程點多面廣，需要跨越多個行政區(qū)域、建設(shè)周期長，客觀上與新能源建設(shè)周期存在差異。為加強源網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)，《通知》從加強規(guī)劃管理、加快項目建設(shè)、優(yōu)化接網(wǎng)流程三方面，明確配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)要求。在加強規(guī)劃管理方面，按年度組織電力發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，并為“沙戈荒”大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等國家統(tǒng)籌布局的重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。省級主管部門統(tǒng)籌分布式新能源和配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學加強配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。在加快項目建設(shè)方面，對已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目建立清單，在確保安全的前提下加快推進前期和建設(shè)工作。電網(wǎng)企業(yè)會同發(fā)電企業(yè)，統(tǒng)籌確定新能源和配套電網(wǎng)項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。同時，《通知》提出了2024年開工和投產(chǎn)的重點項目清單。在優(yōu)化接網(wǎng)流程方面，要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化工作流程，推行并聯(lián)辦理，縮減辦理時限，進一步提高效率，主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)。

大力提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。新能源發(fā)電具有隨機性、波動性，要實現(xiàn)安全可靠替代，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，需要配套建設(shè)靈活調(diào)節(jié)電源。《通知》從加強調(diào)節(jié)能力建設(shè)、強化效果評估、有序安排新能源建設(shè)、切實提升新能源并網(wǎng)性能四方面，提出推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的具體舉措。加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，能源主管部門根據(jù)新能源規(guī)模和利用率目標，開展系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，明確各類調(diào)節(jié)能力提升方案。強化效果評估認定方面，加強對煤電靈活性改造、各類儲能設(shè)施、負荷側(cè)等資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)效果的評估，確保高效利用。有序安排新能源建設(shè)方面，能源主管部門結(jié)合消納能力，科學制定年度新能源建設(shè)計劃。提升新能源并網(wǎng)性能方面，大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用新技術(shù)，提升功率預測精度和主動支撐能力。

充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和消費，是能源資源配置的重要平臺。現(xiàn)階段新能源參與電力市場程度不高，需要進一步完善適應(yīng)高比例新能源的市場機制和交易模式，激發(fā)各環(huán)節(jié)主體活力，進一步挖掘系統(tǒng)消納潛力。提升電網(wǎng)資源配置能力方面，進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，促進各類調(diào)節(jié)資源公平調(diào)用和能力充分發(fā)揮。發(fā)揮市場機制作用方面，優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機制，進一步提升新能源參與現(xiàn)貨市場的比例，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平有序參與市場交易。

三、深入落實《通知》要求

電網(wǎng)企業(yè)將認真落實《通知》要求，堅持系統(tǒng)觀念，引領(lǐng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，持續(xù)做好新能源消納工作，有效提高電力系統(tǒng)消納能力，以量的合理增長，推動質(zhì)的有效提升，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

加快配套電網(wǎng)建設(shè)。加快新能源配套電網(wǎng)工程建設(shè)，持續(xù)完善特高壓和各級電網(wǎng)網(wǎng)架，加快蒙西—京津冀、甘肅—浙江等工程前期工作，支撐大型風電光伏基地開發(fā)外送。大力發(fā)展現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)，全面開展電網(wǎng)承載力評估與可開放容量分析，持續(xù)提升配電網(wǎng)綜合承載能力，更好地適應(yīng)分布式電源發(fā)展和各類設(shè)施便捷接入需要。

全力做好并網(wǎng)服務(wù)。密切跟蹤新能源規(guī)劃建設(shè)情況，優(yōu)化服務(wù)流程，全面做好接入方案研究、并網(wǎng)調(diào)試驗收等工作。加快配套送出工程建設(shè)，用好用足“綠色通道”機制，優(yōu)先安排投資，在確保安全和質(zhì)量的前提下，動態(tài)優(yōu)化施工安排，保障配套電網(wǎng)工程按期投運。利用新能源云平臺，為新能源場站提供在線服務(wù)，保障新能源項目“應(yīng)并盡并、能并早并”。

加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。持續(xù)提升新能源功率預測精度，應(yīng)用面向低溫寒潮、沙塵等重大天氣過程的預測技術(shù)，降低極端天氣下的預測偏差。充分發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，依托大電網(wǎng)實施跨省跨區(qū)輸送、調(diào)峰互濟、備用共享，促進新能源“多發(fā)滿發(fā)”。繼續(xù)推進抽水蓄能建設(shè)，積極推動煤電靈活性改造，支持調(diào)峰氣電建設(shè)和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

擴大市場交易規(guī)模。積極開展風光水火打捆交易、發(fā)電權(quán)交易、新能源優(yōu)先替代等多種交易。完善“中長期為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨余缺互濟、應(yīng)急調(diào)度救急”的省間電力資源調(diào)配機制，充分發(fā)揮市場作用，盡可能提升新能源消納水平。推動完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場機制，深化開展綠電、綠證交易，體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)境價值。（王彩霞 葉小寧）