貴南縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《貴南縣2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各相關(guān)部門：

縣司法局?jǐn)M定的《貴南縣2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月24日

貴南縣2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2019年法治政府建設(shè)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全力服務(wù)縣委、縣政府中心工作，持之以恒實施好“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，持續(xù)貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和省州縣法治政府建設(shè)實施方案，不斷提高依法行政工作成效，切實增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感，以更大的決心和力度加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新貴南提供有力法治保障,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年和青海解放70周年。

一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。持續(xù)做好國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批等事項和中央指定地方實施的行政審批事項落實和承接工作。對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。

2.動態(tài)調(diào)整清單目錄。按照機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單、政務(wù)服務(wù)事項清單，并向社會公布。

3.推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化。加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在保持現(xiàn)有財力格局和規(guī)模總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度增加財政事權(quán)和支出責(zé)任。積極推進(jìn)教育、科技、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)草原、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

4.實施預(yù)算績效管理。按照關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，積極推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，建立健全我縣制度體系。

5.深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革，壓縮企業(yè)登記時間，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

6.加強(qiáng)市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，動態(tài)更新市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，加大隨機(jī)抽查范圍和力度。開展市場監(jiān)管跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照貴南縣聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則開展執(zhí)法活動，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和執(zhí)法結(jié)果，規(guī)范市場秩序。

7.提高應(yīng)急處置能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制及工作規(guī)程，完善應(yīng)急預(yù)案，堅決防范遏制各類重特大事故發(fā)生，妥善處置公共安全事件。

8.持續(xù)推進(jìn)村、社區(qū)自治。落實《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》，繼續(xù)推進(jìn)“232”工作法、“7531”工作法，引導(dǎo)廣大群眾樹立“民事民管、民事民辦”的意識，發(fā)揮社會自治作用。健全完善居民公約、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，構(gòu)建多方參與機(jī)制，提升社會治理水平。確保一村（社區(qū)）一法律顧問工作的深入開展，進(jìn)一步完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，堅持公共事務(wù)由公眾商量辦理，支持人民群眾通過平等協(xié)商，自主處理集體事務(wù)。通過協(xié)商對話機(jī)制，公正處理好群眾的各種利益訴求，形成共建共商共治共享新局面。

9.優(yōu)化公共服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策制度，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。發(fā)揮“12345有事找政府”熱線平臺作用，繼續(xù)為企業(yè)和群眾提供7×8小時的咨詢、互動、監(jiān)督等在線服務(wù)。優(yōu)化公共法律服務(wù)管理體制，深入推進(jìn)“實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”三大平臺一體化建設(shè)，全面建成公共法律服務(wù)實體平臺，運(yùn)行貴南縣掌上公共法律服務(wù)平臺、“12348”掌上公共法律服務(wù)平臺、遠(yuǎn)程法律服務(wù)視頻咨詢接待、公共法律服務(wù)廳。

10.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境治理水平。

二、完善依法行政制度體系

11.積極配合立法工作。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委政府中心工作，做好立法計劃項目建議。配合立法調(diào)研工作，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），拓展公眾有序參與立法途徑。

12.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），按照實施意見，完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。積極落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，認(rèn)真執(zhí)行合法性審查、備案審查、異議審查、“三統(tǒng)一”有效期等制度。組織開展行政規(guī)范性文件專項清理，對涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修改。配合開展第三次規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作分片座談交流。

三、建立健全依法決策機(jī)制

13.加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》中關(guān)于重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。穩(wěn)步推進(jìn)重大行政決策目錄管理制度。

14.推動政府法律顧問工作。全面落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（青辦發(fā)〔2017〕3號），深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度有效實施。充分發(fā)揮黨政法律顧問團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢和一村（社區(qū)）一法律顧問工作，政府法律顧問全面介入重大決策、制度建設(shè)、依法行政等推進(jìn)工作。及時為政府依法行政提供法律幫助，進(jìn)一步提升政府依法行政的能力和水平。

15.落實重大決策風(fēng)險評估機(jī)制。嚴(yán)格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，對重大事項進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少政府執(zhí)法隊伍種類。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門科技、裝備建設(shè)，重視科技、裝備在行政執(zhí)法實踐中的應(yīng)用。

17.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照實施方案，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

18.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。針對行政執(zhí)法存在問題開展監(jiān)督檢查工作。積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度，協(xié)調(diào)、對接州司法局對新進(jìn)入行政執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法證件到期人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，對考核合格人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

19.拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。落實年度法治政府建設(shè)情況報告制度；完成人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)工作；落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴并嚴(yán)格執(zhí)行生效判決制度；落實政府新聞發(fā)言人制度；落實規(guī)范性文件報備制度。積極配合縣紀(jì)委監(jiān)察委、檢察機(jī)關(guān)對違法行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導(dǎo)和回應(yīng)。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

20.發(fā)揮加強(qiáng)審計監(jiān)督作用。加大審計監(jiān)督力度，依法對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入年度審計計劃，建立經(jīng)常性的審計制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度。

21.完善政務(wù)公開制度。按照國家工作部署和重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開實施方案。制定年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，提高政府網(wǎng)站信息公開、政策解讀、輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)水平。認(rèn)真落實政策解讀制度，建立政策解讀專家隊伍，發(fā)揮政策制定者和專家學(xué)者作用，全面準(zhǔn)確解讀政策。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

22.依法化解矛盾糾紛。圍繞當(dāng)前社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動機(jī)制，依托基層綜治中心，統(tǒng)籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量，形成合力，將矛盾糾紛化解在基層。加大矛盾排查化解力度，持續(xù)做好人民調(diào)解、行政調(diào)解工作。

23.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會治理。持續(xù)圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展掃黑除惡、整治“村霸”、打擊“盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、緝槍治爆”、“黃賭毒”、護(hù)校安園、消防安全、生產(chǎn)安全、非法集資、食品藥品集中清查等系列專項行動，切實依法嚴(yán)厲打擊危害群眾切身利益的各類違法犯罪行為。

24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真落實行政復(fù)議法及實施條例對行政復(fù)議辦案人員的要求，推動行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。暢通行政復(fù)議渠道，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。

25.做好行政應(yīng)訴工作。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟工作的實施意見》（青政辦〔2016〕214號）和《海南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海南州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知》（南政辦〔2017〕105號），規(guī)范行政應(yīng)訴行為，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

26.加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。認(rèn)真落實依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程，深入推進(jìn)訴訪分離、依法分類處理、訪調(diào)對接工作。加大律師參與信訪案件力度，提升信訪工作水平。

27.完善行政裁決制度。貫徹落實關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的文件要求，明確行政裁決主體和適用范圍。

28.完善仲裁制度。貫徹落實關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的相關(guān)要求，加強(qiáng)對仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)，完善仲裁配套制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

七、全面增強(qiáng)法治思維和依法行政能力

29.嚴(yán)格落實學(xué)法制度。增強(qiáng)憲法意識，組織開展憲法宣誓活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，將憲法法律知識作為單位學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。

30.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。繼續(xù)抓好公務(wù)員學(xué)法用法、提升依法行政能力建設(shè)工作，縣委黨校要把憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)的必修課，在教育培訓(xùn)中增加憲法法律知識比重。年內(nèi)至少組織兩期法治專題培訓(xùn)、舉辦一期行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。積極參加學(xué)習(xí)強(qiáng)國、法宣在線、青海干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院法律專家名師精品課程學(xué)習(xí)。

八、強(qiáng)化組織保障和落實機(jī)制

31.健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結(jié)合工作實際，每年第一季度統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動各項工作全面深入開展。嚴(yán)格落實年度報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1月底前向同級黨委、人大主席團(tuán)和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，縣政府相關(guān)部門1月底前向縣政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告內(nèi)容通過政府網(wǎng)站等向社會公開。

32.健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人、政府各部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對本地本部門法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門每年至少召開2次專題會議，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對時間緊迫的重要事項應(yīng)根據(jù)情況隨時召開會議研究解決。

33.加強(qiáng)考核評價工作。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任（績效）考核組織實施好依法行政考核，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，對全年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行全面檢查考評，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的牽引推動作用，并對考核情況進(jìn)行通報。

34.強(qiáng)化督促檢查工作。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況開展定期檢查和專項督察，并對督察情況進(jìn)行通報和反饋。

35.持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹落實中央依法治國委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動和引領(lǐng)作用，森多鎮(zhèn)、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、縣民族宗教事務(wù)局等7個單位為第三批縣級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位，到2020年實現(xiàn)示范創(chuàng)建活動全覆蓋。

36．加強(qiáng)法治宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求，通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執(zhí)法司法等多種形式，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳策劃，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時展示我縣法治政府建設(shè)新進(jìn)展、新成效、新亮點(diǎn)，營造全社會關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

附件：貴南縣2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺賬