???????關(guān)于2016年度推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作報告

　2016年，貴南縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、州法治政府建設(shè)一系列重要會議文件精神，全面推進(jìn)“2+3+X”的依法治縣模式，以創(chuàng)新依法行政工作體制機(jī)制為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，從貴南實際出發(fā)，積極探索依法行政，建設(shè)法治政府的新辦法、新措施，完善機(jī)制，注重實效，使政府的依法行政能力得到進(jìn)一步提高，公眾的法治意識、法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　一、依法行政建設(shè)法治政府工作進(jìn)展情況

　　(一)夯實依法行政基礎(chǔ)工作

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實省委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治省的實施意見》和省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》及省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)實施綱要(2015年—2020年)的通知》精神，成立了貴南縣深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《貴南縣依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《貴南縣深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《貴南縣2016年深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點》及《貴南縣2016年深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作任務(wù)臺賬》等文件。把法治政府建設(shè)與依法行政工作列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是完善考核機(jī)制。將依法行政工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制定《貴南縣2016年度依法行政考核方案》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，做到推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。同時，在人代會《政府工作報告》中明確提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)，形成了人大監(jiān)督、政府抓總、部門落實的法治政府建設(shè)路子。

　　(二)深化各項改革任務(wù)

　　一是狠抓政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)省、州政府有關(guān)文件精神，將縣政府行政執(zhí)法部門行政審批權(quán)限和行政許可事項進(jìn)行清理整頓，公開公布行政審批權(quán)限、范圍和事項，并實行行政審批事項準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政許可或擅自設(shè)立行政許可的行為。全面完成20個政府部門的“三定”規(guī)定編制印發(fā)和24個部門(30個單位)“兩個清單”的編制工作，共梳理出行政權(quán)力事項3503項，繪制責(zé)任清單流程圖439張。二是健全行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策、依法行政制度，堅持公平正義，公開透明，重大事項集體決策，凡事按程序辦理。縣政府一班人遇到事情從大局出發(fā)，嚴(yán)格按照貴南縣重大事項決策機(jī)制，通盤考慮，遇到個別群眾，少數(shù)群體利益訴求時，不隨意表態(tài)，不作高承諾，亂答應(yīng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，社區(qū)、村兩委班子等基層組織充分行使權(quán)力，提高基層組織在群眾中的權(quán)威。三是提高政府行政效能。繼續(xù)整合各部門業(yè)務(wù)窗口，在縣政府政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立20個辦事窗口，精減辦事程序，規(guī)范操作流程，方便了群眾和企業(yè)，規(guī)范了行政審批程序，進(jìn)一步提高了政府的辦事效能。截至目前，縣政府政務(wù)大廳共收件13422件，辦結(jié)13422件，接待咨詢?nèi)罕?500人次，辦結(jié)率達(dá)100%。

　　(三)加強(qiáng)政府指導(dǎo)引領(lǐng)作用

　　一是嚴(yán)格規(guī)范性文件出臺管理。根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，凡出臺涉及公民、法人和其它組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件，均按行政規(guī)范性文件制定管理辦法的要求，由政府法制辦嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審查后出臺。同時，對2014以來的5件規(guī)范性文件及在2014年全面清理規(guī)范性文件中列入決定修改和繼續(xù)沿用的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中繼續(xù)有效32件，宣布實效2件，修改完善1件，并將繼續(xù)沿用和新出臺的規(guī)范性文件在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了全面公開。二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范政府工作，縣政府修訂完善了《貴南縣人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》、《貴南縣人民政府督查工作制度》、《貴南縣人民政府縣長碰頭會及督查匯報制度》等工作制度，促進(jìn)了政府工作的規(guī)范化、制度化和公開化。三是建立政府法律顧問制度。為提高行政決策的科學(xué)性和合法性，我縣從去年聘請青海磐瑞律師事務(wù)所作為縣政府法律顧問團(tuán)，同時成立了貴南縣人民政府法律咨詢委員會，為政府依法行政提供法律幫助，進(jìn)一步提升政府依法行政的能力和水平。

　　(四)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

　　一是嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和人員培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對持證行政執(zhí)法人員的資格審驗,對調(diào)離執(zhí)法崗位、因違法執(zhí)法被責(zé)任追究的取消執(zhí)法資格,以及經(jīng)培訓(xùn)考核或評議考核不合格的執(zhí)法人員,及時吊銷執(zhí)法證件，年內(nèi)注銷行政執(zhí)法證件15件，申領(lǐng)行政執(zhí)法證件24件。二是落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制。全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部均建立了行政執(zhí)法制約機(jī)制、行政執(zhí)法評議考核機(jī)制、行政執(zhí)法追究、懲戒機(jī)制，設(shè)立行政執(zhí)法舉報電話和投訴箱，對行政執(zhí)法過程中存在的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、工作效率低、吃拿卡要等行政不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和整治。

　　(五)有效化解行政糾紛

　　一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社)、居委會、寺院等設(shè)立人民調(diào)解委員會100個，調(diào)解員從2011年的278名增加至507名，共調(diào)解各類民間糾紛55件，調(diào)解成功51件，調(diào)解成功率達(dá)96%。二是完善行政復(fù)議工作機(jī)制。建立了行政復(fù)議立案審查、合議、法律顧問咨詢等一系列制度，不斷規(guī)范行政復(fù)議行為，確保案件辦理合法、合理、公平、公正，有力維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和行政管理相對人的合法權(quán)益。年初以來，全縣共受理行政復(fù)議申請2起，已辦結(jié)2起。

　　(六)加強(qiáng)政務(wù)信息公開

　　按照《政府信息公開條例》的有關(guān)要求，在政府網(wǎng)主頁開設(shè)了政務(wù)公開、財務(wù)公開、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公開等專題專欄，并制定了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律規(guī)定和縣政府需要公開的其他事項，均通過政府信息網(wǎng)站，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

　　　(七)強(qiáng)化普法教育工作

　　以“法治貴南”建設(shè)為平臺，創(chuàng)建“法治單位”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治村社”、“法治學(xué)校”、“誠信守法企業(yè)”等活動，開展“以案說法”專題宣傳、藏漢雙語法治宣傳活動，開辦“道德與法制”、“法律講堂”等電視法治專欄，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的懂法守法意識。1--10月份，共舉辦各類法制宣傳活動27次，受教育群眾達(dá)7.8萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，開辦“道德與法制”欄目8期。

　　二、存在的問題

　　一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制力度不夠，依法行政的理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。干部群眾法治意識比較淡薄，特別是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法責(zé)任工作認(rèn)識不到位，對執(zhí)法責(zé)任落實投入的精力不夠，依法行政水平和能力還有待進(jìn)一步提高。二是法治政府建設(shè)的體制機(jī)制不夠完善，相關(guān)制度不健全，基層執(zhí)法部門對草山糾紛、征地拆遷、民生利益訴求、纏訪鬧訪等方面發(fā)生的一些違法違規(guī)行為，由于缺乏權(quán)威的、具體的法律依據(jù)，執(zhí)法時難度較大。三是執(zhí)法力量相對薄弱。全縣大部分執(zhí)法部門缺少精通相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員，尤其縣政府法制辦只有1名專職副主任編制，在一定程度上影響了法治政府建設(shè)工作的深入推進(jìn)。

　　三、下一步工作打算

　　(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高依法行政工作能力。健全依法行政各項制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格管理。同時，邀請縣政府法律顧問團(tuán)針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法工作人員依法行政工作中遇到的突出問題，每年舉辦法律培訓(xùn)不少于2次，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

　　(二)完善工作機(jī)制，全力推動法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加大政府對法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，落實人員編制和相關(guān)經(jīng)費，配備精通藏漢雙語和法律知識的法制辦專職副主任，明確工作任務(wù)和相關(guān)職責(zé)，并充分發(fā)揮好縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，加強(qiáng)對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　(三)強(qiáng)化工作措施，有效化解各類行政復(fù)議案件。嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件，繼續(xù)創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，推行公開辦案、“陽光復(fù)議”，保障申請人的行政復(fù)議參與權(quán)，處理好與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系；加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，繼續(xù)通過多種途徑和方式，組織開展對行政復(fù)議工作的調(diào)查研究，保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)優(yōu)化服務(wù)程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照建設(shè)高效性政府、服務(wù)性政府的要求，認(rèn)真承接、管好省州下放的審批事項，取消調(diào)整下放一批行政審批事項。嚴(yán)格按照“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”開展各項工作，切實做到法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為。

　　(五)落實制度辦法，深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級信訪代理制，健全完善信訪工作的對接聯(lián)動機(jī)制。同時，認(rèn)真貫徹落實十八屆四中、五中、六中全會精神，加強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)隊和法制講師團(tuán)隊建設(shè)，不斷推進(jìn)“2+3+X”的依法治縣模式，加快依法治縣建設(shè)步伐。