| 索引號： | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | ||
| 生效日期： | 2017-04-25 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 法律法規(guī) |
貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴南縣2017年法治政府建設(shè)工作要點》的通知
貴南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《貴南縣2017年法治政府建設(shè)工作要點》的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
《貴南縣2017年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年4月25日
貴南縣2017年法治政府建設(shè)工作要點
2017年法治政府建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及省委十二屆歷次、州委十三屆二次全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在青海視察時的重要講話精神為指導(dǎo)，按照州委、州政府的決策部署，全面踐行“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”新思路，緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)，盯緊盯牢“到2020年基本建成法治政府”的目標(biāo)任務(wù)，以落實好《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《青海省法治政府建設(shè)實施方案》為牽引和抓手，以推進(jìn)2＋3＋X的依法治理模式和提高實際工作成效為關(guān)鍵，以不斷增強(qiáng)政府公信力，提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點，不斷在法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展、新突破，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、真抓實干、奮力追趕，為建設(shè)和諧、生態(tài)、文明、幸福、流彩新貴南，提供堅強(qiáng)有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
1.深化行政審批改革任務(wù)落實。按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理行政審批事項。推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”的取消或下放工作。持續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作。
2.加強(qiáng)行政審批改革制度建設(shè)。制定完善行政審批事項監(jiān)督管理相關(guān)制度，強(qiáng)化行政審批事項的監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，減少行政審批對公民、法人和其他組織的影響。
3.優(yōu)化公共服務(wù)流程。開展“減證便民”專項行動，查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，梳理公共服務(wù)事項，進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
4.強(qiáng)化職業(yè)資格管理。按照國家統(tǒng)一部署，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，深入推進(jìn)職業(yè)資格改革工作，形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。
5. 動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。對權(quán)力清單和責(zé)任清單實行動態(tài)化管理，不斷健全完善清單的內(nèi)容。
6. 動態(tài)調(diào)整收費(fèi)項目。對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開。
7. 加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實。貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不斷完善事中事后監(jiān)管措施，健全市場監(jiān)管體系。在重點領(lǐng)域加大聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，充分利用中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺，加強(qiáng)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)測分析和運(yùn)行調(diào)度。
8. 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。落實全國統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息共享交換平臺，推進(jìn)信用信息歸集、共享和整合，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
9. 完善社會組織登記管理制度。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織化建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展。
10. 推進(jìn)社會治安綜合治理。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的實施意見》（青辦發(fā)〔2016〕79號），落實主體責(zé)任，強(qiáng)化科技化、信息化手段運(yùn)用。在校園安全、欺凌事件和暴力傷醫(yī)、打擊醫(yī)鬧以及拖欠農(nóng)民工工資、出租車和大貨車的動態(tài)管理等方面制定出臺相關(guān)措施，加強(qiáng)公安武警聯(lián)勤巡邏，開展社會治理“微創(chuàng)新”，不斷提升社會治理科學(xué)化、法治化水平。
11. 強(qiáng)化安全防范。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。
12. 推進(jìn)社會自治。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
13. 提高政務(wù)服務(wù)水平。完善政務(wù)服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)不同層級服務(wù)中心之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
14. 嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。按照國家生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)要求，整體推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立和完善相關(guān)配套制度。
二、完善依法行政制度體系
15.加強(qiáng)重點領(lǐng)域規(guī)章。圍繞縣委、縣政府重大決策部署和全面深化改革重點任務(wù)，制定相關(guān)規(guī)范性文件及規(guī)章制度。加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)。
16. 提高地方規(guī)范性文件公共參與度。規(guī)范性文件制定和政府規(guī)章草案全面征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體和社會組織代表的意見建議。對相關(guān)規(guī)范性文件中涉及的重大利益調(diào)整問題，要組織行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等開展論證咨詢。對涉及群眾切身利益或各方面有較大意見分歧的，采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾意見。
17. 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)貫徹落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《海南州行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真落實合法性審查、備案審查、異議審查、“三統(tǒng)一”、有效期等制度。加大督促檢查力度，對有件不備、報備不及時不規(guī)范、落實制度不到位等問題及時進(jìn)行糾正。按照省政府統(tǒng)一安排積極推行規(guī)范性文件電子管理，逐步建立規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，及時進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，積極推行規(guī)范性文件網(wǎng)上編號、網(wǎng)上報備、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
18. 增強(qiáng)公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。依托政府網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺，社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋采納意見情況。
19.提高風(fēng)險評估質(zhì)量。嚴(yán)格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，做好決策的風(fēng)險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
20.完善政府法律顧問工作制度。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，健全工作機(jī)制和程序，切實提高法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的作用。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
21. 改革行政執(zhí)法體制。深入推動農(nóng)牧、城市綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。
22.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全執(zhí)法制度、推行執(zhí)法公示、推進(jìn)文明執(zhí)法、落實執(zhí)法責(zé)任制等嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度情況的監(jiān)督檢查。
23. 完善行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
24. 加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)行為納入人事檔案管理。誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。建立干部監(jiān)督信息檔案系統(tǒng)，實行“痕跡化”管理，為干部日常監(jiān)督管理和選任提供參考和依據(jù)。
25.健全政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，建立內(nèi)部流程控制等相關(guān)制度，防止權(quán)力濫用。
26. 加強(qiáng)審計監(jiān)督。探索有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)制，服從上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
27.注重社會輿論監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動。
28. 完善政務(wù)公開制度。按照國家要求，結(jié)合我縣實際，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作。
29. 完善信息發(fā)布制度。健全完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
30. 構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系。貫徹落實《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施意見》（青辦〔2016〕37號），建立矛盾糾紛多元化解信息庫，健全完善征地拆遷、生態(tài)保護(hù)、勞資關(guān)系、交通肇事、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等領(lǐng)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立矛盾糾紛調(diào)解專家信息庫。引入第三方參與矛盾化解評估監(jiān)管工作，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處化解成功率。
31. 加強(qiáng)重點領(lǐng)域社會治理。持續(xù)開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域社會治安突出問題綜合整治，協(xié)調(diào)公安、食藥、安監(jiān)、環(huán)保等部門對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題開展專項整治。
32. 完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。加大行政復(fù)議實地調(diào)查力度，重大復(fù)雜案件舉行聽證會。對重大疑難案件，通過查詢、論證等形式征求專家意見，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，提高行政復(fù)議透明度。定期開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員辦案能力和水平。
33. 改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟工作的實施意見》（青政辦〔2016〕214號）及《海南州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。
34. 健全行政調(diào)解工作機(jī)制。規(guī)范行政調(diào)解工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。
35. 完善人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。
36. 加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。推行“陽光信訪”，重點解決信訪信息錄入不全不準(zhǔn)、信訪事項辦理不規(guī)范、積案標(biāo)識有誤、化解措施落實不到位等問題。完善信訪工作責(zé)任體系，推動信訪問題在基層解決，最大限度減少信訪積案存量，有效解決非正常上訪特別是重復(fù)上訪問題。
七、全面提高法治思維和依法行政能力
37. 嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和兩期法治專題講座。
38. 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。將法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，納入縣黨校教學(xué)計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，將法律知識內(nèi)容作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
39. 加強(qiáng)政府工作人員法治能力考查測試。繼續(xù)抓好公務(wù)員學(xué)法用法、提升依法行政能力建設(shè)工作，建立公務(wù)員學(xué)法用法檔案，完善公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政考核制度，將考試結(jié)果和考核情況作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)。
八、強(qiáng)化組織保障和落實機(jī)制
40. 主動接受黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門結(jié)合實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。
41. 落實第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和州委、州政府工作要求，完善相關(guān)配套制度規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查落實，確保黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要認(rèn)真落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度，并通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介向社會公開。
42.加強(qiáng)政府法制力量建設(shè)。嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市（州）縣政府法制工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》（青編辦行發(fā)〔2017〕5號）。
43. 強(qiáng)化考核評價工作。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任（績效）考核對法治政府建設(shè)工作完成情況進(jìn)行檢查考評，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的牽引推動作用。
44 加強(qiáng)督促檢查工作。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
45. 堅持示范典型先行。繼續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動和引領(lǐng)作用。
46. 拓寬宣傳途徑。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。著力開展“法治政府建設(shè)宣傳月”活動。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)并履行好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門法治政府建設(shè)工作任務(wù)，制定工作計劃和落實方案，明確具體任務(wù)措施、時間進(jìn)度安排和可檢驗成果，認(rèn)真抓好落實，確保2017年法治政府建設(shè)工作取得新成效。
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