行政復(fù)議的范圍，是指行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機關(guān)請求復(fù)新審查的范圍。同時它也是行政復(fù)議機關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的權(quán)限范圍。

（1）可以申請復(fù)議的事項

對下列具體行政行為不服的，可申請行政復(fù)議：

①對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以申請復(fù)議。行政處罰直接導(dǎo)致被處罰者人身自由的受限制，或一定財產(chǎn)權(quán)的喪失，為保障行政處罰的合法、適當(dāng)，因此《行政復(fù)議法》將各種行政處罰均列入了可以復(fù)議的范圍。

②對行政機關(guān)作出的限制人身自由，或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的可以申請行政復(fù)議。行政強制措施包括兩方面的內(nèi)容：一是限制人身自由，一是對財產(chǎn)的強制措施。都直接和相對人的權(quán)益相關(guān)聯(lián)，處理不好就會侵犯相對人的合法權(quán)益，所以《行政復(fù)議法》也將其列入了行政復(fù)議的受理范圍。

③認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，可以申請行政復(fù)議。這就是說，行政許可、行政確認(rèn)行為，差不多都可以申請復(fù)議。許可權(quán)對行政機關(guān)來說是行使行政權(quán)力，但同時也是一種行政職責(zé)，應(yīng)頒發(fā)許可證的拒不頒證，或者拖延不辦，都是對相對人合法權(quán)益的損害，所以相對人有權(quán)申請復(fù)議。

④對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷決定不服的，可申請復(fù)議。行政機關(guān)對證、照的監(jiān)督管理活動，是行政機關(guān)行使行政權(quán)對相對人已經(jīng)許可確認(rèn)的權(quán)利作出處理，相對人應(yīng)有權(quán)申請復(fù)議。

⑤對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以復(fù)議。

⑥認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的可以復(fù)議，經(jīng)營自主權(quán)是經(jīng)濟活動主體應(yīng)該享有的權(quán)利，政府對國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資合作企業(yè)，股份制企業(yè)等市場主體合法經(jīng)營自主權(quán)的干預(yù)，不僅會直接影響這些企業(yè)的合法權(quán)益，而且會影響國家由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，所以必須將其列入復(fù)議范圍。

⑦認(rèn)為行政機關(guān)變更或廢止承包合同，侵犯其合法權(quán)的，相對人也可申請復(fù)議。農(nóng)業(yè)承包合同是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展來的，除土地承包外，還包括對集體所有的荒地、水面、灘涂、草原、山嶺等資源和財產(chǎn)的承包經(jīng)營，對農(nóng)村在堅持社會主義公有制的同時，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的分離，調(diào)動農(nóng)民積極性有重要意義，農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，行政機關(guān)若違法對承包合同加以變更、廢止，不僅直接影響承包人的合法權(quán)益，也會影響農(nóng)村改革的順利進(jìn)行。

⑧認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的，可申請復(fù)議。這是針對濫用行政權(quán)，損害相對人權(quán)益的現(xiàn)象所作的規(guī)定，相對人可以對亂集資、亂收費、亂攤派的行政違法侵權(quán)行為申請復(fù)議求得救濟。

⑨申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的，可申請復(fù)議。這是指行政機關(guān)的不作為違法，使相對人的權(quán)益遭到損害的，也應(yīng)屬于復(fù)議受案范圍。

⑩申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金，社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的可以申請復(fù)議。撫恤金，社會保險金和最低生活費的領(lǐng)取者是個社會上最基層、最需幫助的特殊群體，相關(guān)行政機關(guān)有責(zé)任依法給予幫助，不依法作出幫助行為，就是一種不作為違法，理應(yīng)通過復(fù)議加以糾正。

b11認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，也可申請復(fù)議。行政復(fù)議法的這項規(guī)定是用概括的方式表明，復(fù)議范圍不限于前面所列人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等遭到具體行政行為侵害的情形。只要相對人認(rèn)為具體行政行為違法侵權(quán)，相對人都可以申請復(fù)議，求得救濟。這就使申請復(fù)議的范圍大大拓寬了。

在對具體行政行為申請復(fù)議時，相對人如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以一并向復(fù)議機關(guān)提出對規(guī)定的審查。這些規(guī)定是抽象行為，可見行政復(fù)議法將部分抽象行政行為也納入了復(fù)議的范圍。這些規(guī)定包括：

第一，國務(wù)院部門的規(guī)定；

第二，縣級以上各級人民政府及其工作部分的規(guī)定；

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

不過上面所列的“規(guī)定”不包括國務(wù)院部、委員會和地方人民政府制定的規(guī)章。規(guī)章是依法有規(guī)章制定權(quán)的機關(guān)依法定程序制定的，屬于法的淵源。而這里所說的“規(guī)定”不屬于法的淵源，而是規(guī)章以外的各級政府及其部門的一般規(guī)范性的和非規(guī)范性的規(guī)定、決定、命令、指示、決議、通知、辦法、告示等等文件。對這些規(guī)定的審查，也不能單獨申請復(fù)議，只能在請求審查具體行政行為的同時，對作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)定一并提出來請求審查。

（2）行政復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議的事項：

①不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能申請行政復(fù)議，因為這些事項屬于機關(guān)內(nèi)部人事管理的事項，應(yīng)依照相關(guān)組織法、監(jiān)察法、公務(wù)員條例等法律法規(guī)的規(guī)定，向相應(yīng)的機關(guān)提出申訴。

②不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的也不能提出行政復(fù)議。行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解對當(dāng)事人沒有強制的效力，當(dāng)事人不服可申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。行政機關(guān)對民事案件的其他處理一般也不能提請復(fù)議，但行政機關(guān)依其職權(quán)作出的關(guān)于土地、森林、礦藏等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬作出的處理決定不服，依《行政復(fù)議法》第6條第4項的規(guī)定，則是可以復(fù)議的。

124.什么是行政復(fù)議管轄？行政復(fù)議管轄的原則是什么？