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| 生效日期： | 2020-11-04 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 行政許可 |
行政組織和行政主體
28.行政管理和一般管理的不同之處是什么？憲政條件下的行政管理應(yīng)是怎樣的？
行政管理或稱公共行政是國家的重要職能之一。是區(qū)別于一般管理活動的特殊管理活動，這些區(qū)別主要表現(xiàn)在：（1)公共行政具有國家的屬性，是國家以公共利益代表的身份進(jìn)行的；而一般的管理國外稱之為“私行政”則不具國家性和公共性。（2)從管理的目的看，公共行政管理是為了維護(hù)國家利益、公共利益，這種利益從本質(zhì)看是統(tǒng)治階級的整體利益，在社會主義國家則為廣大人民群眾的共同利益，而一般管理的直接目的則是為了公民、法人或者某個社會組織某種權(quán)益的實現(xiàn)。（3)從管理手段看，公共行政管理是一種具有國家強(qiáng)制力的管理活動，而一般管理則不可能有這種管理手段。（4)公共行政管理是由國家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的，因而這種管理既區(qū)別于一般管理，也區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的活動。
當(dāng)代行政管理應(yīng)該是憲政條件下的行政管理，政府是民主選舉產(chǎn)生的，而且其管理活動要受到以憲法為中心的完備法律制度的制約。憲政的核心特征是限政。對政府的權(quán)力沒有制約、沒有監(jiān)督，會出現(xiàn)權(quán)力的腐敗。因此為保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障行政管理職權(quán)的有效行使，將行政管理活動納入法治軌道，以防止管理權(quán)力的無限膨脹和不受約束而成為一種腐敗的、脫離人民的異己力量，由人民的公仆變?yōu)轵T在人民頭上作威作福的老爺。
29.如何理解行政管理組織？
國家行政管理組織是行政管理的主體，是國家為實現(xiàn)管理目的而按憲法和有關(guān)法律規(guī)定的要求和程序而建立起來的，對國家事務(wù)進(jìn)行組織管理的國家行政機(jī)關(guān)的體系。一切行政管理活動，都要靠行政組織機(jī)構(gòu)來推行。
行政組織的性質(zhì)是由國家的性質(zhì)決定的。我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人，所以我國行政組織從性質(zhì)上說是代表人民行使管理權(quán)的組織，是人民政府。
憲法規(guī)定人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級行政組織都是由人民代表大會產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)和受它監(jiān)督的。這就決定我國行政組織隸屬于人民代表大會的法律地位。
30.國務(wù)院的性質(zhì)和地位是怎樣的？
《中華人民共和國憲法》第85條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；是最高國家行政機(jī)關(guān)。”憲法的這一規(guī)定明確了國務(wù)院的性質(zhì)、地位。首先，國務(wù)院是我國的中央人民政府，它與各級地方政府一起，組成了全國的政府行政管理系統(tǒng)，國務(wù)院在這個系統(tǒng)處在最高的地位，領(lǐng)導(dǎo)這個系統(tǒng)依法運作，國務(wù)院對外代表中國政府，以中國政府的名義進(jìn)行國際交往活動。國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由全國人民代表大會產(chǎn)生，受它監(jiān)督、向它負(fù)責(zé)，并向它報告工作，在全國人大閉會期間，接受全國人大常務(wù)委員會的監(jiān)督向它負(fù)責(zé)和報告工作。國務(wù)院按憲法和全國人大制定的國務(wù)院組織法規(guī)定的職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全國的行政管理工作。全國人大及其常委會制定的法律，除關(guān)于審判和檢察方面的以外，都由國務(wù)院及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)全國的行政管理機(jī)關(guān)實施。可見，國務(wù)院從屬于全國人大。
31.國務(wù)院如何組成？任期多長？
中華人民共和國國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。
國務(wù)院的任期與全國人民代表大會的任期相同，均為5年。現(xiàn)行憲法規(guī)定，在每屆全國人大第一次會議上，組織產(chǎn)生新的國務(wù)院。
32.國務(wù)院總理如何產(chǎn)生、任期多長？
國務(wù)院總理由中華人民共和國主席提名，由全另人民代表大會全體會議討論、表決通過。并由國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定發(fā)布任命總理的命令。
國務(wù)院總理的任期為5年，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
33.總理負(fù)責(zé)制的含義是什么？
總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對國務(wù)院的全部工作向全國人民代表大會負(fù)責(zé)的制度。與此相聯(lián)系，國務(wù)院總理對自己主管的工作有完全的決定權(quán)，并對國務(wù)院行政職權(quán)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
總理負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)是：（1)總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理和國務(wù)委員處于協(xié)助總理工作的地位；（2)國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令要由總理發(fā)布。國務(wù)院的行政人員由總理任命，國務(wù)院向全國人大及其常委會提出的議案由總理簽署，這表現(xiàn)總理對國務(wù)院的全部工作負(fù)責(zé)；（3)國務(wù)院各主管部門的設(shè)定、撤銷、合并要由總理提出，各部部長各委員會主任以及其他國務(wù)院組成人員的任命，也都由總理提名，再由全國人大或全國人大常委會/人大常委會委員會決定。這表明總理還要對主管部門的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)；（4)國務(wù)院全體會議、國務(wù)院常務(wù)會議由總理召集，在民主討論的基礎(chǔ)上由總理集中正確意見作出決定，這體現(xiàn)了總理的領(lǐng)導(dǎo)作用；（5)總理代表國務(wù)院向全國人大負(fù)責(zé)并報告工作，全國人大閉會期間向全國人大常委會/人大常委會委員會負(fù)責(zé)并報告工作。這表明總理負(fù)責(zé)制意味著總理以全國最高行政領(lǐng)導(dǎo)者的身份就全國的行政管理工作向全國人大負(fù)責(zé)。
實行總理負(fù)責(zé)制并不意味著總理可以獨斷專行，而是把個人負(fù)責(zé)同集體智慧的發(fā)揮相結(jié)合，實行民主基礎(chǔ)上的高度集中。總理負(fù)責(zé)制既實行民主、實行明確的分工負(fù)責(zé)制，又實行了事權(quán)的高度集中，提高了效率，是民主集中原則在我國國家行政機(jī)關(guān)管理工作中的貫徹運用。
34.國務(wù)院的會議制度有何內(nèi)容？
國務(wù)院有兩種正式的會議制度，一是國務(wù)院全體會議；一是國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員，即總理、副總理、國務(wù)委員、各委員會主任、各部部長、審計長和秘書長組成。國務(wù)院常務(wù)會議則由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成。國務(wù)院工作中的重大問題，依國務(wù)院組織法的規(guī)定，都必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。常務(wù)會議規(guī)模較小、易于召集，一般重大問題都由常務(wù)會議決定，所以常務(wù)會議是國務(wù)院的核心決策機(jī)構(gòu)，只有十分重大的問題才召集國務(wù)院全體會議討論決定。國務(wù)院常務(wù)會議和全體會議都由國務(wù)院總理負(fù)責(zé)召集和主持。
此外，國務(wù)院還有總理辦公會和省長會議。總理辦公會議負(fù)責(zé)研究和處理日常工作中的重要問題；省長會議內(nèi)容為部署國務(wù)院的工作和就一些重大問題征詢各地的意見。辦公會為不定期會議，根據(jù)需要召集；省長會每一年或半年召開一次。
35.國務(wù)院的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？
（1)各部、各委員會。國務(wù)院所屬的各部、各委員會是國務(wù)院為完成全國范圍內(nèi)的各項組織管理任務(wù)而設(shè)立的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由國務(wù)院決定。
國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或合并，經(jīng)總理提出，由全國人大決定；全國人大閉會期間，由全國人大常委會/人大常委會委員會決定。各部設(shè)部長1人，副部長2人至4人；各委員會設(shè)主任1人，副主任2至4人，委員5至10人。
國務(wù)院各部、各委員會也實行部長或委員會主任負(fù)責(zé)制，其具體內(nèi)容為：各部部長、各委員會主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，負(fù)責(zé)召集和主持部務(wù)會議或委員會議、常務(wù)會議；簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達(dá)的命令、指示。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布由部長或者委員會主任簽署的命令、指示和規(guī)章。
（2)直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡的原則，可以設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管各項專門業(yè)務(wù)。如國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署等，其負(fù)責(zé)人不是國務(wù)院組成人員，但根據(jù)需要可以列席國務(wù)院全體會議。直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免及這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置由國務(wù)院決定。
（3)辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院根據(jù)工作需要可設(shè)立辦公廳和若干辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理辦理專門事項。
（4)審計機(jī)關(guān)。審計是指對會計的全部活動進(jìn)行審核。憲法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，實行審計監(jiān)督。
國務(wù)院的審計機(jī)關(guān)稱審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
(5）其他。除上述九類機(jī)構(gòu)外。我國的中央銀行——中國人民銀行，屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的制定和實施貨幣政策，對金融行業(yè)實施監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)。我國的新華通訊社是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國家通訊社。
36.國務(wù)院職能主要有幾方面？我國現(xiàn)行憲法規(guī)定國務(wù)院有哪些職權(quán)？
國務(wù)院的職能是多方面、多層次的，內(nèi)容十分廣泛，也比較復(fù)雜，主要有以下幾方面：（1)政治職能，即國務(wù)院要通過自己的管理活動來實現(xiàn)保衛(wèi)社會主義制度和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治目標(biāo)。（2)經(jīng)濟(jì)職能，通過對國民經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)和全面科學(xué)的管理，保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民基本生活水平的提高。（3)文化職能，通過對教育、科學(xué)、文化事業(yè)的組織、管理促進(jìn)文教事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，滿足廣大人民群眾對提高文化生活水平的需求。（4)社會職能，通過廣泛的社會管理活動，提供社會服務(wù)，保障社會福利，維護(hù)社會秩序，使廣大人民有一個安定有序的社會環(huán)境。
《中華人民共和國憲法》第89條規(guī)定，國務(wù)院行使下列職權(quán)：
（1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；
（2)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；
（3)規(guī)定各部和各委員的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；
（4)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；
（5)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；
（6)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；
(7）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；
（8）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；
（9)管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；
（10）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；
（11）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；
（12）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；
（13）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章；
（14）改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；
（15）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；
（16)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)；
（17）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；
（18）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。
37.如何理解我國憲法對地方各級人民政府性質(zhì)和地位的規(guī)定？
我國《中華人民共和國憲法》第105條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。”這一規(guī)定表明，就其性質(zhì)來說，地方各級人民政府是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，它們與中央人民政府一起，組成我國單一結(jié)構(gòu)的行政管理系統(tǒng)。就其地位來說，地方各級人民政府從屬于地方各級人民代表大會。它們不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)。也就是說，地方各級人民政府作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會及其常委會所制定的地方性法規(guī)和通過的決議，必須貫徹執(zhí)行；作為地方行政機(jī)關(guān)，對于國務(wù)院的行政措施，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，以及上級行政機(jī)關(guān)的決定和命令也必須貫徹執(zhí)行。地方各級人民政府要對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，縣級以上的人民政府同時還要對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。它們又都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
38.地方各級人民政府如何組成？任期多長？
根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，我國各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族的公民擔(dān)任。
地方各級人民政府是本級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期3年。
39.地方各級人民政府的職權(quán)可以概括為幾個方面？
地方各級人民政府的職權(quán)可以概括為以下幾個方面：
（1)執(zhí)行本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令。省、自治區(qū)、直轄市和人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。制定上述規(guī)章，均須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。
(2）管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的行政工作。如執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、財政、民政、公安、民族事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。
（3)依法保護(hù)和保障公民各方面的權(quán)利。如保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；保障少數(shù)民族的權(quán)利的尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等公民的各項權(quán)利。
(4）縣級以上地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督其下屬工作部門和下級人民政府的工作；任免、考核、獎懲行政機(jī)關(guān)工作人員。
（5)辦理上級人民政府交辦的其他事項。
40.如何理解行政首長負(fù)責(zé)制？
地主各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，各級首長分別主持本級人民政府的工作。
實行行政首長負(fù)責(zé)制并不是說可以不發(fā)揚民主。相反，行政首長要決策正確，還必須依靠集體智慧。為了使行政首長負(fù)責(zé)制同發(fā)揮集體的作用密切結(jié)合起來，人民政府在處理重大問題時，采取會議的形式。縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會議，分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)會議，分別由縣長、副縣長、市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長組成。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務(wù)會議。政府工作中的重大問題須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。可見，首長負(fù)責(zé)制實際上是一種貫徹民主集中制原則的制度。通過兩種會議制度，既能發(fā)揚民主、集思廣益，又有利于統(tǒng)一步調(diào)、保證效益。
41.地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)是如何設(shè)定的？
現(xiàn)行地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。
縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。
42.民主集中制原則在我國行政機(jī)關(guān)是如何體現(xiàn)的？
民主集中制是我國各級國家行政機(jī)關(guān)組織與活動的基本原則之一。我國各級國家行政機(jī)關(guān)實行民主集中制的原則主要表現(xiàn)在以下方面：（1)各級國家行政機(jī)關(guān)是由各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)民主產(chǎn)生，服從同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，向同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。（2)各級國家行政機(jī)關(guān)之間實行部門服從整體、下級服從上級、地方服從中央的原則，即國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府的工作，地方各級人民政府除對同級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作外，還要對上一級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作。（3)各級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的首長負(fù)責(zé)制，要求重大問題的決策必須依靠集體智慧充分發(fā)揚民主，而且規(guī)定了政府全體會議和常務(wù)會議的制度，以保障民主集中制的貫徹。
43.行政機(jī)關(guān)的廉潔原則的內(nèi)容是什么？為什么說廉潔原則是由我國行政機(jī)關(guān)的社會主義性質(zhì)決定的？
行政機(jī)關(guān)是國家的管理機(jī)關(guān)，為了進(jìn)行有效的管理，必須講效率、講廉潔，一個沒有效率、腐敗的政府，是無法管理好國家的。廉潔原則的內(nèi)容大致要以概括為以下幾方面：
（1)要求政府的活動必須遵循勤儉節(jié)約的原則。政府的活動費用是人民群眾創(chuàng)造的，作為人民公仆的政府工作人員必須珍惜人民的血汗，力求少花錢、多辦事，處處注意節(jié)儉、清廉。
（2)要求政府工作人員必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅決反對以權(quán)謀私、反對腐敗。必須牢記國家工作人員手中的權(quán)力是人民給的，它只能用來為人民大眾辦事情，決不可利用手中職權(quán)去損害國家和群眾利益，謀取私利。為防止以權(quán)謀私，必須加強(qiáng)思想教育工作，完善各項管理制度和監(jiān)督制度，實行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。
（3)反對并克服官僚主義，提倡實事求是的踏實工作作風(fēng)。要加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識官僚主義的危害性，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上制約官僚主義作風(fēng)的產(chǎn)生，要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，遏止官僚作風(fēng)。
必須堅持廉潔原則，這是我國各級政府的社會主義性質(zhì)決定的。社會主義國家，人民是國家的主人，政府必須為人民服務(wù)。社會主義國家的執(zhí)政黨是用馬克思主義武裝起來的工人階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨。政府的領(lǐng)導(dǎo)人多為共產(chǎn)黨員。離開了為人民服務(wù)，不講奉獻(xiàn)，一心想用手中的權(quán)力謀私利，就背離了立黨的宗旨。馬克思主義把奉行“廉潔政府”看成是無產(chǎn)階級專政政權(quán)的一個重要標(biāo)志，中華人民共和國從中華人民共和國成立初開始，就提出要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等都是廉政、勤政的楷模，他們廉潔、節(jié)儉的故事在人民群眾中傳為佳話，這一政權(quán)建設(shè)的良好傳統(tǒng)必須一代代傳下去，人民的政權(quán)才不會變色。
44.精簡原則和效率原則的內(nèi)容是什么？
關(guān)于精簡和效率原則，現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第27條這樣規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。”
精簡是人民政權(quán)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。延安時期民主人士李鼎民先生提倡精兵簡政，毛澤東立即在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中作為重要原則加以推廣。在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，精簡不僅顯得更為重要，而且被時代賦予了新的內(nèi)容和意義。精簡已不僅意味著機(jī)構(gòu)要簡，人員要精，而且要求管理要科學(xué)。
精簡和效率是緊密相連的，精簡的目的就是為了提高效率。行政機(jī)關(guān)的效率原則，是指以最少的人力、物力、財力消耗，提供最快最好的服務(wù)。提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，應(yīng)做好以下幾項工作：（1)切實實行精簡原則；（2)實行工作責(zé)任制；（3)普遍建立國家公務(wù)員制度；（4)量化目標(biāo)，實行目標(biāo)管理；（5)提高人員素質(zhì)，適應(yīng)高效率工作的要求；（6)轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)。
45.為什么說我國國家行政機(jī)構(gòu)必須堅持群眾路線的原則是由我國國家機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的？
我國國家行政機(jī)關(guān)之所以必須堅持群眾路線的原則，是由我國國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。憲法規(guī)定我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，而國家行政機(jī)關(guān)是人民行使權(quán)力的工具，根本目的是為人民服務(wù)，為人民去管理政治、經(jīng)濟(jì)以及社會各方面的事務(wù)。因此，一切國家行政機(jī)關(guān)和國家行政工作人員必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)人民公仆的思想。堅持政府的一切工作必須貫徹群眾路線的原則，是使人民政府不脫離人民群眾，堅持一切從人民利益出發(fā)，使人民在國家和社會生活中的主人翁地位不被動搖的重要保障。群眾路線意味著政府的一切工作都是群眾要求和愿望的反映，是從群眾中集中起來的。政府集中群眾要求和愿望形成的決策，又要通過作為人民公仆的行政機(jī)關(guān)首長和其他工作人員到群眾中去，在群眾中貫徹和堅持下去。只有堅持群眾路線原則，才能使政府作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)不變。
當(dāng)前，部分國家行政機(jī)關(guān)和工作人員中存在的官僚主義以及以權(quán)謀私、超越于憲法和法律之上的特權(quán)和嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)都是一種腐敗現(xiàn)象，是嚴(yán)重違背國家行政機(jī)關(guān)必須依靠人民支持，努力為人民服務(wù)這一原則的。我們一定要在國家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換機(jī)制、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)改革中，努力消除那些長期存在的腐敗現(xiàn)象。
46.責(zé)任制原則在我國各級國家行政機(jī)關(guān)的工作中如何體現(xiàn)？
列寧曾經(jīng)說過：“任何時候，在任何情況下，實行集體領(lǐng)導(dǎo)都要最明確地規(guī)定每個人對一定事情所負(fù)的責(zé)任。”離開個人分工負(fù)責(zé)的所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，表面上是人人負(fù)責(zé)，實際上是人人都不負(fù)責(zé)，只能貽誤工作，在國家行政管理工作中必須把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，明確每個人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有這樣，才能有效地提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率。根據(jù)憲法，我國各級國家行政機(jī)關(guān)是實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的，例如，國務(wù)院以其常務(wù)會議和全體會議來實行集體領(lǐng)導(dǎo)，同時國務(wù)院又是嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的總理負(fù)責(zé)制和各部部長、各委員會主任負(fù)責(zé)制。責(zé)任制原則是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，必須對其后果負(fù)責(zé)。在我國，權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系而且相互統(tǒng)一的，因此既不存在沒有權(quán)力的責(zé)任，也不存在沒有責(zé)任的權(quán)力。而且由于我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，因此責(zé)任制實際上是人民公仆對人民負(fù)責(zé)的原則和制度，它應(yīng)該是我國政權(quán)機(jī)關(guān)的一項基本原則。但是過去一段時期，這一原則沒有得到很好的貫徹。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的：“黨和國家各級機(jī)關(guān)中，一個很大的問題就是無人負(fù)責(zé)。一項工作布置以后，落實了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管。所以急需要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。”
同時，責(zé)任制原則在不同的中央國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于機(jī)關(guān)性質(zhì)的不同而有不同的表現(xiàn)。個人負(fù)責(zé)制是由首長個人享有決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制，在我國，國務(wù)院及其各部、委等都實行個人負(fù)責(zé)制。個人負(fù)責(zé)制權(quán)責(zé)明確，果斷迅速，講究效率。因而適合于國家行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的性質(zhì)和工作特點。同時貫徹個人負(fù)責(zé)制的國家機(jī)關(guān)大多是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且在執(zhí)行過程中并不排斥民主基礎(chǔ)上的集體討論。因此，個人負(fù)責(zé)制仍然是民主集中制原則的一種運用方式。
47．黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在國家行政機(jī)關(guān)中是如何貫徹的？
中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家各方面工作能夠取得勝利的根本保證。但黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的，黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并非是上級對下級的行政領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：①黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨根據(jù)對國內(nèi)外情況的研究，提出黨的總路線和黨對各項重大事務(wù)的方針、政策，以此來指導(dǎo)國家行政機(jī)關(guān)的工作，或者審查、研究國家行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于具體事務(wù)的方針政策。黨的方針政策必要時必須由國家立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定為國家法律，將黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，并通過國家強(qiáng)制力保證其貫徹執(zhí)行。②黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過對國家行政機(jī)關(guān)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策和黨的決議的貫徹執(zhí)行；同時通過國家機(jī)關(guān)培養(yǎng)、挑選、輸送大量德才兼?zhèn)涞膰夜ぷ魅藛T來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。③黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨通過對國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行普遍深入的思想政治教育，宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，闡明黨的路線、方針和政策，使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員贊成、接受并自覺貫徹黨的主張，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
48.什么是行政主體？行政主體的特征是什么？
行政主體是指依法取得行政職權(quán)，能以自己名義獨立進(jìn)行行政管理活動，作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。
法律上的行政主體具有以下幾個特征：
（1)行政主體是具有行政權(quán)力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。國家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán)，它可以成為行政主體；企事業(yè)組織和社會團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán)，不能行使國家行政權(quán)和實施行政行為，因而不具有行政主體資格。
（2)行政主體必須是能以自己的名義獨立進(jìn)行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國家行政職權(quán)，實施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實施的，而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。
（3)行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任，如果僅僅實施行政活動，但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個組織就不是行政主體。如某個社會團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的社會團(tuán)體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使，但公務(wù)員的職務(wù)行為，并不由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。公務(wù)員實施的職務(wù)行為，由其所在行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中，由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而，公務(wù)員不是行政主體。
（4)行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織擔(dān)當(dāng)。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但又不限于行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會組織行使某項行政職權(quán)，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。
49.行政機(jī)關(guān)和行政主體是一回事嗎？
主體是一定關(guān)系的參加者，行政主體是行政關(guān)系的參加者，是行政關(guān)系中行使行政管理權(quán)力的一方。多數(shù)情況下，行政關(guān)系中的行政主體是由行政機(jī)關(guān)提當(dāng)，但行政主體不能簡單地等同于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是生活中用語，行政主體則是一個法學(xué)上的概念。其區(qū)別在于：
（1)行政主體是行政組織在行政關(guān)系中的一種地位，只有在行政機(jī)關(guān)參加進(jìn)一種行政管理關(guān)系時，它才在這種關(guān)系中具有行政主體地位。所以不能在行政機(jī)關(guān)和行政主體兩個概念中間劃等號。
（2)并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體，因而，某個政府機(jī)構(gòu)可能是行政機(jī)關(guān)，但它并不一定就能成為行政主體。例如政府內(nèi)部的某個辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，它們僅負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，不能與相對人之間形成管理和被管理的關(guān)系。因此也就不會有什么責(zé)任需要承擔(dān)，因此不具有行政主體資格。
（3)并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)在法律上可以具有雙重身份，即民事主體與行政主體。它即可以民事主體的身份從事活動，如到商店購買辦公用品，也可以行政主體的身份從事行政活動，如作出行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)租用辦公用房、購買辦公用品時，其身份是民事主體；當(dāng)其以行政職權(quán)享有者的身份進(jìn)行管理時，其身份是行政主體。在不同的活動中，需要遵循不同的規(guī)則。在行政法上關(guān)注的是行政機(jī)關(guān)的行政主體身份。
（4)成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。在行政法上，行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的，行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有，因而，行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)并不構(gòu)成獨占。在許多情況下，非行政機(jī)關(guān)的社會團(tuán)體也可能享有行政權(quán)，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現(xiàn)代社會，國家行政的范圍日益擴(kuò)展，公共職能不斷擴(kuò)張，許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會組織實施，它們因法律、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位。
50.什么是行政機(jī)關(guān)？
行政機(jī)關(guān)是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義代表國家進(jìn)行行政管理活動，并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。行政機(jī)關(guān)具有如下特點：
（1)行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家依憲法和相關(guān)組織法設(shè)置并授予職權(quán)、代表國家進(jìn)行管理活動的機(jī)關(guān)。因此它區(qū)別于政黨、社會組織、團(tuán)體。
（2)行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。這又與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相區(qū)別。國家權(quán)力按職能分工，可分解為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別由不同國家機(jī)關(guān)行使。立法機(jī)關(guān)行使的是國家立法權(quán)，司法機(jī)關(guān)行使的是國家司法職權(quán)，而行政機(jī)關(guān)行使的是國家行政職權(quán)，即執(zhí)行法律、管理國家各項行政事務(wù)。
51.什么是法律、法規(guī)授權(quán)的組織？法律、法規(guī)授權(quán)的組織有幾種，其法律地位是怎樣的？
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。由于行政活動的廣泛性及復(fù)雜性，某項行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會組織管理的情形有不少，如衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)《食品衛(wèi)生法》授權(quán)，它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權(quán)。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織主要有以下幾種：
（1)事業(yè)組織。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，不以盈利為目的單位。
（2)社會團(tuán)體。社會團(tuán)體雖然不是行政機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng)，但法律、法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能，如各種行業(yè)協(xié)會，它們有依法律、法規(guī)的授權(quán)管理本行業(yè)的某些行政事務(wù)的權(quán)力。
（3)基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民、村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會。
（4）企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權(quán)其行使一定行政職權(quán)。
（5）各種技術(shù)檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)。對一些需要運用專門知識、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗鑒定的事務(wù)，法律、法規(guī)通常授權(quán)由一些有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。
被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。
（2）被授權(quán)組織以自己的名義行政法律、法規(guī)所授職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
（3）被授權(quán)組織在執(zhí)行其被授職權(quán)以外的自身職能時，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。
52.什么是行政機(jī)關(guān)委托的組織？被委托組織的條件和范圍是什么？
行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托、以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使一定行政職權(quán)并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的組織。
行政機(jī)關(guān)可以在法律允許的范圍內(nèi)將自己擁有的行政處罰等職權(quán)委托給具有法定技術(shù)設(shè)備和人員條件的組織行使。行政委托與行政授權(quán)，存在質(zhì)的區(qū)別：一是職權(quán)的來源不同，前者來源于實施法律的行政機(jī)關(guān)，后者來源于制定法律法規(guī)的機(jī)關(guān)，由法律、法規(guī)加以規(guī)定；二是成立的前提不同，委托的成立須經(jīng)受托人的同意，授權(quán)則是制定法律、法規(guī)機(jī)關(guān)單方面的行為，不需要有被授權(quán)人的同意，被授權(quán)人不能拒絕；三是被委托組織和被授權(quán)組織的法律地位不同，前者只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，后者則具有獨立的主體資格，直接以自己的名義行使行政權(quán)，并自己承擔(dān)法律后果。
《中華人民共和國行政處罰法》第19條明確規(guī)定了受委托組織必須符合三個條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。“行政機(jī)關(guān)不得委托個人實施行政處罰”；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。同時，接受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政處罰，不得超越權(quán)限。
被委托組織的范圍相當(dāng)廣泛。①被授權(quán)組織通常也可能是受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織。當(dāng)法律、法規(guī)授予這些組織某種行政職權(quán)，它們在行使這種職權(quán)時是被授權(quán)組織；當(dāng)它們行使行政機(jī)關(guān)委托它們的某種行政職權(quán)時，它們是被委托的組織。②群眾性治安保衛(wèi)組織。群眾性治安保衛(wèi)組織是指在全國范圍內(nèi)普遍設(shè)立的治安保衛(wèi)委員會和主要在一些大中城市設(shè)立的治安聯(lián)防隊。治保會和治安聯(lián)防隊通常被委托行使某些行政管理職能。③某些私人組織。在某些行政管理領(lǐng)域，法律、法規(guī)還規(guī)定主管行政機(jī)關(guān)可委托私人組織行使某種行政職能，辦理某種行政事務(wù)。
53.什么是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)？
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有時也稱聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾砘蛘咝姓幜P的跨部門機(jī)構(gòu)，一般隸屬于縣級以上地方各級人民政府。在行政管理的實踐過程中，許多地方組建了形式不一、功能各異的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅履行一般的行政管理職能，而且也行使一定的行政處罰權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這里的“一個行政機(jī)關(guān)”就是綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。例如由工商、物價、稅收、公安等機(jī)關(guān)的人員組成一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合大檢查，處理工商違法案件。這種機(jī)構(gòu)就是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
54.什么是國家公務(wù)員？
國家公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。在我國依《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員都是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員特點為：（1)國家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員；（2)國家公務(wù)員是中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的人員；（3)國家公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中依法行使國家職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。
55.如何識別公務(wù)員的行為是執(zhí)行公務(wù)行為還是非執(zhí)行公務(wù)的行為？
在行政法上，對國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為和非執(zhí)行公務(wù)的行為明確界限加以區(qū)分十分必要，它不僅關(guān)系到對相對人的效力，而且關(guān)系到行為責(zé)任的歸屬。有人主張可考慮下述四種因素作區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：①時間因素。公務(wù)員在上班時間實施的行為，通常可以認(rèn)為是公務(wù)行為；②崗位因素。公務(wù)員在其工作崗位上實施的行為通常認(rèn)為是公務(wù)行為；③職責(zé)因素。公務(wù)員非在上班時間和工作場所實施的行為與其職責(zé)有關(guān)，通常亦可認(rèn)為是公務(wù)行為；④命令因素。公務(wù)員依行政首長命令、指示或委托實施的行為通常可以認(rèn)為是公務(wù)行為。
有人提出6項標(biāo)準(zhǔn)：①時間標(biāo)準(zhǔn)，即考慮是否在上班時間；②職責(zé)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，即法定責(zé)權(quán)內(nèi)的行為是公務(wù)行為；③公共利益標(biāo)準(zhǔn)，即符合公共利益的行為是公務(wù)行為；④目的意志標(biāo)準(zhǔn)的，即出于公務(wù)目的，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)意思的行為是公務(wù)行為；⑤名義標(biāo)準(zhǔn)，即配有公務(wù)標(biāo)志，以所在行政機(jī)關(guān)名義作出的行為是公務(wù)行為；⑥法律適用標(biāo)準(zhǔn)，即凡不能適用民法的行為應(yīng)視為公務(wù)行為。只要符合上述6項中三項以上標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)確定為公務(wù)行為。
56.公務(wù)員的保護(hù)指什么？
公務(wù)員的保護(hù)是指公務(wù)員的權(quán)利和利益受到侵害時具有的救濟(jì)手段。如公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)不受妨礙，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的行為所造成的損害由國家承擔(dān)賠償責(zé)任等。如果沒有救濟(jì)手段，公務(wù)員很難執(zhí)行職務(wù)。公務(wù)員的保護(hù)內(nèi)容分為防止公務(wù)員受到來自公眾的侵害和來自行政機(jī)關(guān)的侵害兩個方面：
（1)防止來自公眾的侵害所具有的保護(hù)手段有：①刑法上的保護(hù)；公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中，有可能遇到妨礙執(zhí)行職務(wù)的障礙，主要有對公務(wù)員實施威脅、侮辱、誹謗、暴行、抗拒、行兇等妨礙職務(wù)的行為。為此刑法規(guī)定了妨害公務(wù)罪，對公務(wù)員免遭妨礙執(zhí)行職務(wù)行為的侵?jǐn)_給予刑法上的保護(hù)。②民法上的保護(hù)。民法上的保護(hù)表現(xiàn)在公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)時苦實施了侵權(quán)行為，只在其本人有嚴(yán)重過錯時才承擔(dān)責(zé)任。
（2)防止行政機(jī)關(guān)的侵害，公務(wù)員具有行政上的保護(hù)手段和司法上的保護(hù)手段：①行政上的保護(hù)手段主要存在于公務(wù)員法中，公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系受法律保障。例如公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不得隨意被解職或行政處分；公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定侵犯其權(quán)利或利益時可以提起申訴。②在我國，公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定侵犯其權(quán)利或利益，不能向法院提起訴訟，只能依特別途徑解決。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第8條第1款明確規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。”而《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定：“國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。”
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