西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府
二○○八年三月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

（二○○八年三月）

　　農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村（牧區(qū)）重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著我省農(nóng)村公路的快速發(fā)展，管理養(yǎng)護責任主體缺位、養(yǎng)護資金缺乏穩(wěn)定來源和養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題，直接影響農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。為認真貫徹國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）要求，為加快推進全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村（牧區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，結(jié)合我省改革試點工作的經(jīng)驗和做法，特制定如下方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十七大精神為指導、科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制，加快推進公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標

　　力爭用三年左右的時間，基本建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，做到農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)常化和規(guī)范化。

　　二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的機構(gòu)及職責劃分

　　（一）省級交通行政主管部門負責制定全省農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃，監(jiān)管養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督（檢查）農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和管理工作。

　　（二）省級公路管理機構(gòu)負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導，審定下達養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量。

　　（三）各州（地、市）交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護計劃。

　　（四）縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實管理養(yǎng)護任務(wù)，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村（牧）民委員會做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的管護工作。

　　（五）縣級交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，即日常養(yǎng)護（路容、路貌保潔，培修路肩、邊坡，涵洞清淤，清理邊溝，道路保暢）和養(yǎng)護工程（修補路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程）。負責擬定養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，培育養(yǎng)護市場、維護市場秩序和公平競爭；檢查驗收養(yǎng)護質(zhì)量；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理和超限超載治理工作。

　　（六）鄉(xiāng)級人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。

　　三、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集及使用管理

　　全省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要通過養(yǎng)路費、公路貨運附加費和地方各級人民政府統(tǒng)籌安排的財政資金三個渠道籌集。結(jié)合我省財政困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金暫按國務(wù)院確定的縣道養(yǎng)護補助標準47%、鄉(xiāng)道養(yǎng)護補助標準45%、村道養(yǎng)護補助標準26%執(zhí)行，即縣道每年每公里3300元，鄉(xiāng)道每年每公里1600元，村道每年每公里266元。今后將視全省財力和養(yǎng)路費增收情況逐步提高養(yǎng)護補助標準，并隨著農(nóng)村公路里程增加相應(yīng)增加養(yǎng)護經(jīng)費。

　　（一）汽車養(yǎng)路費、公路貨運附加費用于農(nóng)村公路的補助資金，每年不少于3000萬元。

　　（二）各級財政部門統(tǒng)籌安排的公路養(yǎng)護的補助資金（包括拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費），每年不少于3000萬元，具體籌措辦法和資金撥付程序由省財政廳另行制定。

　　（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定金額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金使用、管理和監(jiān)督等方面的制度規(guī)定，確保專款專用。

　　四、進一步加強農(nóng)村公路管理，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

　　（一）建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。各縣級人民政府應(yīng)按照“統(tǒng)一、精干、高效”的原則，健全縣級交通主管部門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。嚴格控制人員，重點加強技術(shù)、業(yè)務(wù)力量，切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理職責。縣級人民政府交通主管部門不再單獨設(shè)立農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，要結(jié)合本次管理養(yǎng)護體制改革進行調(diào)整和歸并。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確1名領(lǐng)導具體負責本區(qū)域內(nèi)管理養(yǎng)護的協(xié)調(diào)工作，并在現(xiàn)有編制調(diào)配1—2名專職人員，負責協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護工作。各村（牧）民委員會要明確1名養(yǎng)護協(xié)管員具體負責組織村民開展村道的養(yǎng)護和管理工作。

　　（二）加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。在對縣公路管理機構(gòu)科學定編、定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，組建公路養(yǎng)護公司，逐步進入養(yǎng)護市場。公路養(yǎng)護公司通過競爭方式取得公路養(yǎng)護權(quán)的，與公路養(yǎng)護機構(gòu)依法簽訂養(yǎng)護合同，實行合同管理。對沒有直屬養(yǎng)護生產(chǎn)單位的縣，不再組建養(yǎng)護公司，其養(yǎng)護工作由管理機構(gòu)面向全省實行招標或委托養(yǎng)護。要積極培育和發(fā)展符合養(yǎng)護市場要求的公路養(yǎng)護經(jīng)營主體，允許一切符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護企業(yè)，公開、公平地參與養(yǎng)護市場競爭，鼓勵和支持其不斷發(fā)展壯大。

　　（三）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入、養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度和養(yǎng)護市場競爭規(guī)則，不斷規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。大中修等養(yǎng)護工程要逐步采取招標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護市場競爭。

　　（四）對農(nóng)村公路的縣道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道的瀝青路面、砼路面及橋梁的大中修、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的養(yǎng)護工程，要通過招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護能力的養(yǎng)護公司組織實施，實行計量支付，合同管理。鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護要結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給沿線村民養(yǎng)護。對于等級較低，自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取聘用、委托個人（農(nóng)戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。

　　五、加強農(nóng)村公路制度建設(shè)，促進公路養(yǎng)護規(guī)范化

　　（一）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度。各級政府和交通主管部門要按照《青海省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護責任目標管理、資金籌集使用管理、養(yǎng)護招投標、養(yǎng)護市場準入、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額標準、質(zhì)量評定標準和驗收標準、路政管理規(guī)定等規(guī)章制度，并抓好貫徹執(zhí)行工作。同時，要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府行政管理和公共服務(wù)范疇，進行目標考核，促進管理養(yǎng)護規(guī)范化、制度化和科學化。

　　（二）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。按照“統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接”的原則，建立健全省、州（地、市）縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，切實為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

　　（三）建立農(nóng)村公路應(yīng)急保障體系。結(jié)合各地農(nóng)村公路的實際和不同等級公路的功能作用，建立農(nóng)村公路發(fā)生公路水毀、雪災、交通事故和交通擁堵等重大事件的應(yīng)急、搶修、救援、疏導等應(yīng)急預案，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，維護人民生命財產(chǎn)安全。

　　六、加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利實施

　　全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由各級人民政府負責組織實施。各州（地、市）、縣人民政府要加強領(lǐng)導，落實責任，周密部署，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，切實落實地方財政資金，積極推進改革方案，及時反映和解決改革中存在的問題，確保改革工作的順利進行。