西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作中的一件大事。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路和目標(biāo)

　　按照黨的十七大關(guān)于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略部署和2008年中央、省委1號文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向，以培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以建設(shè)高原特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對外開放，通過市場引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、政策扶持、政府服務(wù)，全面提高農(nóng)牧民組織化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，不斷促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

　　今后五年（2008年—2012年）我省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展壯大一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育形成10家左右年銷售收入超億元的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育形成油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藥材、特色果品、牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；扶持發(fā)展一批農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，力爭60%以上的農(nóng)牧戶進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域；進(jìn)一步提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工比重，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，農(nóng)牧戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。

　　二、加快建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

　　擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，整體推進(jìn)，加快建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。將推進(jìn)“一村一品”納入基地建設(shè)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，進(jìn)一步提高名特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品比重。積極建設(shè)高效農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮示范作用。加快建設(shè)全國重要的馬鈴薯和油菜制種基地。

　　建立完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用、綠色食品、有機(jī)食品為目標(biāo)，抓緊修訂和完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地、基地認(rèn)證，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，完善質(zhì)檢手段，保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　進(jìn)一步建立完善土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提條件。按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，在農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，允許土地草場承包權(quán)參與土地草場入股和分配收益。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，積極引入市場機(jī)制，開展土地草場集中連片流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新土地草場流轉(zhuǎn)形式，推動(dòng)土地草場逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地草場合理配置和統(tǒng)一開發(fā)利用，提高土地草場使用效率，使家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益。

　　三、培植成長性好帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

　　龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)制訂中長期發(fā)展規(guī)劃。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)培育壯大起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，使具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)、民營企業(yè)、專業(yè)大戶、各種能人創(chuàng)辦與農(nóng)牧戶利益聯(lián)系緊密的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、市場流通、種子種苗、技術(shù)服務(wù)等多種類型的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織興辦或參股龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，支持龍頭企業(yè)上市融資，向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。

　　四、加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系和品牌建設(shè)

　　健全市場體系。建立健全初級集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、生產(chǎn)要素市場有機(jī)結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要依托州縣所在地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)活躍農(nóng)貿(mào)市場，依托農(nóng)畜產(chǎn)品基地壯大專業(yè)市場，依托省會(huì)城市發(fā)展窗口和要素市場，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，參與大市場循環(huán)。力爭通過五年努力，建成幾個(gè)有影響的特色專業(yè)市場。嚴(yán)格農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，通過定量包裝、標(biāo)識標(biāo)志、商品條碼等手段，積極推行農(nóng)畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上展示購銷平臺，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專賣、配送等現(xiàn)代流通業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)積極舉辦和參與國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。積極發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場，力促青海油菜籽系列作為期貨品種率先上市交易。

　　加強(qiáng)品牌建設(shè)。牢固樹立品牌意識，以龍頭企業(yè)為主體，廣泛采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量，培育優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的地方特色品牌，積極創(chuàng)建國家級品牌。

　　五、積極完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制

　　建立完善長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，要始終堅(jiān)持為農(nóng)牧民服務(wù)的方向。堅(jiān)持自主自愿、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，積極創(chuàng)新利益聯(lián)合形式。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)牧戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)牧戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、提供技術(shù)服務(wù)、利潤返還等多種形式，與農(nóng)牧戶建立緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地草場承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行合作制、股份制等多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

　　大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)各類專業(yè)合作和中介服務(wù)組織。引導(dǎo)農(nóng)牧民按照自愿互利的原則興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持民辦民管民受益原則，實(shí)行民主管理、民主決策。鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技人員和社會(huì)各界能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育、扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)牧戶的合法權(quán)益。對與龍頭企業(yè)有訂單、帶動(dòng)一定規(guī)模農(nóng)牧戶的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，給予必要支持。龍頭企業(yè)要守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，密切與農(nóng)牧戶的利益關(guān)系，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，不斷營造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　六、強(qiáng)化對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐

　　加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，對關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好良種培育、高原特有品種保護(hù)、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、綠色和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的研究開發(fā)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，大力推進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和“綠色證書”工程，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技入戶。

　　鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科技以多種方式切入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣力量。建立和完善政府推動(dòng)與技術(shù)市場相結(jié)合的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快新成果推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織提供技術(shù)保證。支持農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員用科研成果主辦科技實(shí)體，作為龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧戶。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)各自特長為產(chǎn)業(yè)化組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程報(bào)務(wù)，并通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　七、擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)招商引資和對外貿(mào)易

　　切實(shí)做好農(nóng)牧業(yè)招商引資工作。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，充分利用國內(nèi)外兩種資源，引進(jìn)來，走出去，主動(dòng)參與國際國內(nèi)分工，積極開拓國內(nèi)外市場。積極引進(jìn)外資，注重引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)良品種、科學(xué)管理方法和新材料、新工藝，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源，提高農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。對外資和外來企業(yè)在我省投資興辦農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，投資額不足的部分，金融部門一視同仁提供信貸服務(wù)，對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，省財(cái)政專項(xiàng)資金給予必要扶持。對外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對接等方面給予支持。達(dá)到省級龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報(bào)批后，可享受省級龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受扶貧貸款優(yōu)惠政策。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)，多形式、多渠道開展招商、引資、引投、引智工作，興辦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　積極擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對外貿(mào)易。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對國際市場行情和國別貿(mào)易政策的收集研究，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。積極開拓國際市場，支持農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際專業(yè)展覽、國內(nèi)大型博覽會(huì)、青海藏毯國際展覽會(huì)、青海國際清真食品用品展及各類新產(chǎn)品推介會(huì)。開展產(chǎn)品國際認(rèn)證。加快公共信息產(chǎn)品開發(fā)，為農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)提供國際市場、商品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國際市場，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和農(nóng)畜產(chǎn)品出口。

　　八、完善財(cái)政稅收扶持政策

　　加大財(cái)政扶持力度。建立省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。省發(fā)改委、農(nóng)牧廳、扶貧辦、經(jīng)委、林業(yè)局、科技廳等部門用于扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金要與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金配合使用，提高資金使用效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成企業(yè)投入為主體、政府投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充，多層次、全方位投入機(jī)制。各地要相應(yīng)建立穩(wěn)定的扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)為農(nóng)牧戶提供的培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)和新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)推廣等。對能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在資金上給予重點(diǎn)支持。

　　落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在認(rèn)真落實(shí)好國家和省現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大稅收支持力度。對龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)牧業(yè)科技示范園、農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林牧漁場和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及初加工的企業(yè)和新辦的農(nóng)牧產(chǎn)品流通服務(wù)企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅。對農(nóng)牧業(yè)科技企事業(yè)單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入，對機(jī)耕、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)等為農(nóng)牧業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)取得的收入和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為農(nóng)牧民提供技術(shù)服務(wù)取得的收入，對在農(nóng)牧區(qū)投資興辦基礎(chǔ)教育以及非營利性醫(yī)療服務(wù)、文化體育項(xiàng)目取得的經(jīng)營收入，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，其所得免征企業(yè)所得稅。從事“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，允許企業(yè)按企業(yè)盈利的5%—10%稅前列支風(fēng)險(xiǎn)基金，專款專用。新獲準(zhǔn)農(nóng)畜產(chǎn)品自營出口企業(yè)，可從第一個(gè)月起按規(guī)定退稅率計(jì)算退稅。

　　九、加大金融保險(xiǎn)和其他政策支持力度

　　增加信貸資金投入。各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)金融扶持政策，拓展信貸質(zhì)押擔(dān)保方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加信貸投入，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融組織創(chuàng)新，增強(qiáng)基層分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力。對龍頭企業(yè)加大信貸投入力度，對其信用評級比照農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評級體系。擴(kuò)大質(zhì)押貸款發(fā)放范圍，積極探索以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)等作為質(zhì)押。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度，對參與扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的龍頭企業(yè)所需收購資金提供資金供給，對龍頭企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。農(nóng)村信用社當(dāng)年新發(fā)放貸款的60%以上投向“三農(nóng)”，并向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面傾斜，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)。健全貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)制，提高擔(dān)保能力和水平。積極發(fā)展聯(lián)戶擔(dān)保。培育多種形式的小額信貸組織，增加小額信用貸款和聯(lián)保貸款投放。農(nóng)牧戶小額貸款在各方自愿的基礎(chǔ)上，可以由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保，或在明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下由龍頭企業(yè)承貸承還。

　　不斷加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)服務(wù)。在總結(jié)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)險(xiǎn)種和范圍，在糧油、牛羊、生豬、家禽、蔬菜、水果等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域開展政策性保險(xiǎn)，分散農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　提供用地用電優(yōu)惠。對重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，占用土地的各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，規(guī)模經(jīng)營的飼養(yǎng)業(yè)建設(shè)用地屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地，不收取非農(nóng)用地占用費(fèi)。以電為原動(dòng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對符合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。省級龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)的各種登記費(fèi)、評估費(fèi)減半收取。

　　十、加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的工作指導(dǎo)

　　形成服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，駕馭多元化的市場主體，全面提高對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控水平。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)作用，認(rèn)真研究解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，共同支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞貫徹本《若干意見》，抓緊制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建設(shè)和人才培養(yǎng)。重視和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，造就一批有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)科技致富帶頭人。鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地工作。把龍頭企業(yè)管理人才培訓(xùn)納入“企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程”和“非公有制企業(yè)經(jīng)營者”培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)一批企業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。建立龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定機(jī)制。實(shí)行公平競爭，同行評價(jià)，社會(huì)認(rèn)同，公示認(rèn)定。建立投入責(zé)任機(jī)制。實(shí)行聯(lián)合投入，明確責(zé)任，審計(jì)監(jiān)督，陽光操作。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以帶動(dòng)農(nóng)牧戶多少和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對納入重點(diǎn)扶持范圍的龍頭企業(yè)進(jìn)行一年一次考核評價(jià)，實(shí)行扶優(yōu)汰劣，不搞終身制。建立激勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為各級政府工作目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行年度考核，對先進(jìn)地區(qū)、龍頭企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級政府要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。社會(huì)各方面力量都要支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。

青海省人民政府
二○○八年四月十六日