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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
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貴南縣2010年農(nóng)村牧區(qū)集中開展法制宣傳教育活動(dòng) 實(shí)施方案
隨著“五五”普法工作的不斷深入，廣大農(nóng)牧民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，依法治縣水平得到進(jìn)一步提高，社會(huì)管理日趨規(guī)范，有效保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。但同時(shí)也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：部分地區(qū)群眾法律意識(shí)仍然淡薄，個(gè)別村社制度不健全，管理不到位，尤其財(cái)務(wù)管理混亂，群眾越級(jí)上訪的問題日益嚴(yán)峻；在法律實(shí)踐中農(nóng)牧民只重視權(quán)利的享受，淡化義務(wù)的履行；在村務(wù)管理中缺乏民主參與意識(shí)和民主決策意識(shí)；在農(nóng)牧區(qū)各種經(jīng)濟(jì)交往中，隨意性較大，不符合經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范；農(nóng)牧民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，但不能通過合法途徑維護(hù)合法權(quán)益，而是采用極端方式引發(fā)新的糾紛甚至刑事案件，造成不良社會(huì)影響，特別是我縣牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社中家族勢(shì)力干涉司法、行政、教育、婚姻等領(lǐng)域的問題日趨突出，導(dǎo)致在日常社會(huì)生活中各種侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成治安隱患，嚴(yán)重阻礙了依法治縣進(jìn)程，影響了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步有序發(fā)展。為了進(jìn)一步鞏固 “五五”普法成果，加大農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育力度，努力提高農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事能力，樹立正確的法制觀念，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從8月底開始至10月底在全縣農(nóng)牧區(qū)集中開展為期2個(gè)月的法制宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞依法治縣工作的總體要求，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，以創(chuàng)建“三無(wú)縣”活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定為主線，以構(gòu)建平安、和諧、生態(tài)、富裕貴南為目標(biāo)，大力開展以“提高農(nóng)牧民法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定”為主題的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)。
二、主要目標(biāo)及工作任務(wù)
通過扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增強(qiáng)和四個(gè)提高”，即：增強(qiáng)民主法制觀念，提高學(xué)法用法意識(shí)；增強(qiáng)村民法制觀念，提高依法治村水平；增強(qiáng)黨員干部學(xué)法用法觀念，提高依法辦事能力；增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)管理水平。
（一）突出宣講重點(diǎn)，提高農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)。一要以深化《中華人民共和國(guó)憲法》的宣傳教育為根本，廣泛宣傳黨的民主法制理論、方針、政策，宣傳國(guó)家的基本法律，促進(jìn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)牧民依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)，培育和強(qiáng)化農(nóng)牧民的國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和民主法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)牧民學(xué)法、用法、守法的自覺性，建立農(nóng)牧民維護(hù)合法權(quán)益的有效機(jī)制。二要加大《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》、《海南藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》的宣傳和普及力度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，在全社會(huì)形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。三要圍繞發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求，開展民法、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法、土地法、草原法、土地承包法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四要圍繞維護(hù)農(nóng)牧民切身利益的要求，開展婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、義務(wù)教育法等與廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)和保障農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。五要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，結(jié)合典型案例，重點(diǎn)在牧區(qū)開展刑法、訴訟法、治安管理處罰法、村民委員會(huì)組織法、信訪條例等與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法辦事，防范越級(jí)上訪和無(wú)理鬧訪，堅(jiān)決杜絕利用宗教勢(shì)力、家族勢(shì)力、部落勢(shì)力干預(yù)司法、行政領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義。通過扎實(shí)開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)，使群眾受教育面達(dá)到80%以上，村“兩委”班子成員和黨員干部培訓(xùn)面達(dá)到100%。
（二）完善管理制度，進(jìn)一步提高依法治村水平。一要結(jié)合各村實(shí)際，健全村級(jí)組織，修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，確保基層工作有章可循，促進(jìn)村務(wù)管理日趨規(guī)范。二要以村級(jí)基層組織整頓為抓手，采取有效措施，有針對(duì)性地整頓和調(diào)整村級(jí)人民調(diào)委會(huì)，對(duì)能力差、法律素質(zhì)低、部落傾向嚴(yán)重、思想落后的人民調(diào)解員，通過民主選舉進(jìn)行調(diào)整，提高基層人民調(diào)解組織的整體素質(zhì)和依法調(diào)解民間糾紛的能力和水平。
（三）加強(qiáng)治安管理，全力維護(hù)地區(qū)和社會(huì)和諧穩(wěn)定
一要按照社會(huì)治安綜合治理的總體要求，摸清治安重點(diǎn)，把握治安工作的薄弱環(huán)節(jié)，配合公安部門有針對(duì)性地開展治安專項(xiàng)整治活動(dòng)。二要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總目標(biāo)，在加大治安專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，依靠廣大群眾的力量，建立切實(shí)可行的群防群治網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排查和調(diào)處各類矛盾隱患，有效防范不穩(wěn)定因素的存在，切實(shí)維護(hù)地區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定。
三、工作方法
（一）堅(jiān)持集中教育和分散宣傳相結(jié)合。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委班子開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳。由聯(lián)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)督促，村黨支部書記組織全體黨員開展法制宣傳教育活動(dòng)。由駐村干部和村委會(huì)組織村民開展法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，采取印發(fā)宣傳資料、放映普法宣傳教育片、走訪入戶宣講等方式，深入開展 “送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)。
（二）堅(jiān)持全面普及與分層施教相結(jié)合。在努力擴(kuò)大普法教育宣傳面的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同教育對(duì)象進(jìn)行分層施教，重點(diǎn)要抓好村社干部、黨員、農(nóng)牧民群眾三個(gè)層面的宣傳教育。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子的法制宣傳教育。重點(diǎn)宣傳普及法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度，不斷增強(qiáng)村社干部依法治村的能力；二要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦黨訓(xùn)班為契機(jī)，由縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法制宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，開展黨員及退休干部的法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳普及《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)他們模范帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。同時(shí)，督促黨員干部撰寫讀書筆記和心得體會(huì)，并組織進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，全面檢驗(yàn)黨員干部的學(xué)法成效。三要加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法制宣傳教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)牧民群眾能夠正確運(yùn)用法律武器來(lái)表達(dá)利益訴求，保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社實(shí)際，組織老年人開展老年人權(quán)益保障法的學(xué)習(xí)宣傳，組織農(nóng)牧區(qū)婦女開展婚姻法和婦女權(quán)益保障法的宣傳教育。
（三）堅(jiān)持輔導(dǎo)講座與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合。為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的實(shí)效性，宣講團(tuán)要采取舉辦法制講座、培訓(xùn)班，召開農(nóng)牧民群眾座談會(huì)和討論會(huì)等形式加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，廣泛征求農(nóng)牧民群眾對(duì)正確運(yùn)用法律、維護(hù)自己的合法權(quán)益、改變不良習(xí)俗、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)等方面的意見和看法，梳理和制定對(duì)應(yīng)措施，切實(shí)加深群眾對(duì)國(guó)家法律的正確理解和認(rèn)識(shí)。
（四）堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳與解決矛盾糾紛相結(jié)合。深入開展民間矛盾糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，全力化解矛盾糾紛；協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決好貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。
（五）結(jié)合鄉(xiāng)情村情，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育活動(dòng)。宣讀團(tuán)進(jìn)駐村后，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”班子充分溝通，充分把握本地區(qū)學(xué)法守法方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的主要內(nèi)容和主要群體，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育活動(dòng)。一是根據(jù)本地區(qū)法制宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié)，確定宣講的內(nèi)容，進(jìn)行廣泛宣傳。二是針對(duì)本地區(qū)存在的違法行為隱患的群體，確定法治宣傳的對(duì)象，進(jìn)行深入細(xì)致的法制宣傳。
（六）結(jié)合實(shí)際，采取多種方法進(jìn)行法制宣傳教育，并探索法治宣傳的新形式，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。
一是舉辦法制講座、培訓(xùn)班，組織村干部和農(nóng)牧民群眾召開法制宣傳教育大會(huì)。二是印發(fā)法制宣傳資料。針對(duì)農(nóng)牧民群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、法律需求和學(xué)法積極性提高的實(shí)際，縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印藏漢兩文法制宣傳資料分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)牧戶，做到戶戶有法制宣傳資料。三是利用村務(wù)公開欄，開設(shè)法制宣傳欄，增強(qiáng)法治宣傳的實(shí)效。
四、工作措施
（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保宣講活動(dòng)順利開展。縣上及時(shí)組建以縣委常委、政法委書記為組長(zhǎng)，縣政府主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣法院、檢察院、司法、公安、農(nóng)牧、國(guó)土、宗教、勞動(dòng)保障、林業(yè)環(huán)保和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣講活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，明確工作職責(zé)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣治縣辦，司法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，保證法制宣傳教育活動(dòng)有序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍。充分利用廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳開展農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要意義，讓干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾依法辦事，維護(hù)合法權(quán)益的自覺性和主動(dòng)性。
（三）建立督查機(jī)制，確保宣講活動(dòng)取得實(shí)效。縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，建立檢查、考核、責(zé)任追究等一系列督查機(jī)制，用制度規(guī)范農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)，避免宣講活動(dòng)流于形式。同時(shí)，對(duì)宣講活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查并通報(bào)，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問題，力求宣講活動(dòng)取得實(shí)效。
五、職責(zé)分工
縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、督促、考核以及對(duì)抽調(diào)下鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)、發(fā)放宣講資料等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)宣講提綱的編印工作，具體分工如下：
縣法院綜合廳廳長(zhǎng)桑杰，負(fù)責(zé)刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
勞動(dòng)人事局副局長(zhǎng)張國(guó)倉(cāng)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
黨校教師遲貝，負(fù)責(zé)憲法，民法，民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
民政局干部公巴太，負(fù)責(zé)村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
公安局紀(jì)檢組組長(zhǎng)航建才讓，負(fù)責(zé)治安管理處罰法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
農(nóng)牧局干部周先，負(fù)責(zé)草原法、土地承包法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
宗教局干部達(dá)哇才讓，負(fù)責(zé)宗教事務(wù)條例、藏傳佛教事務(wù)條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
國(guó)土局干部萬(wàn)德吉，負(fù)責(zé)土地法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
林業(yè)局干部才科，負(fù)責(zé)森林法、環(huán)境保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
檢察院副檢察長(zhǎng)才項(xiàng)仁增，負(fù)責(zé)民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
計(jì)生局局長(zhǎng)黎文萍，負(fù)責(zé)婚姻法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
教育局干部加特，負(fù)責(zé)義務(wù)教育法等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
信訪局干部格日多杰，負(fù)責(zé)信訪條例等法律法規(guī)宣講提綱的編印。
六、時(shí)間步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2010年8月25日—8月31日）。1、召開動(dòng)員大會(huì)，安排部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育工作，動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)黨員干部、村社干部和農(nóng)牧民群眾積極參與法制宣傳教育活動(dòng)。2、對(duì)抽調(diào)下鄉(xiāng)干部進(jìn)行短期培訓(xùn)，發(fā)放宣講資料，安排工作任務(wù)。3、草擬宣講材料。4、翻譯印制宣傳材料。
（二）宣傳教育階段。（2010年9月1日—10月25日）按照《方案》中確定的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，深入農(nóng)村牧區(qū)，采取巡回宣講等方式，大張旗鼓地宣講法律法規(guī)，保證完成既定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。（2010年10月26日—10月31日）認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足；同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保當(dāng)前工作與法制宣傳教育活動(dòng)“兩不誤、兩促進(jìn)”。
（二）精心安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真部署農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心研究制定工作方案，下大力氣狠抓宣講工作，力求在建立農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，在宣講活動(dòng)取得實(shí)效上下功夫。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣委、縣政府將把農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)任務(wù)完成情況作為“三無(wú)縣”創(chuàng)建、平安貴南建設(shè)和民主法制村建設(shè)目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將此次宣講活動(dòng)任務(wù)完成情況列入村兩委班子和駐村干部年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳教育情況及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)、信息等方式報(bào)縣農(nóng)牧區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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