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| 生效日期： | 2010-09-25 | 廢止日期： | |
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中共貴南縣委 貴南縣人民政府 關(guān)于建設(shè)平安貴南、和諧貴南、生態(tài)貴南、富裕貴南的實施意見
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委提出的“四個發(fā)展”戰(zhàn)略部署和州委、州政府對貴南縣“兩個走在全州前列”、“五個深入推進”的發(fā)展定位，全力構(gòu)建平安貴南、和諧貴南、生態(tài)貴南、富裕貴南，扎實推進貴南全面建成小康社會、富民強縣進程，樹立貴南對外和諧穩(wěn)定新形象提出如下實施意見。
一、解放思想，搶抓機遇，充分認(rèn)識建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的重大意義
近年來，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，立足資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，社會事業(yè)全面進步，全縣政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的階段。但由于種種原因，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民人均收入低，部分群眾生活困難；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫靠天吃飯的局面；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次低、規(guī)模小，效益不明顯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；就業(yè)空間小，新增城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)渠道狹窄，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢；生態(tài)環(huán)境脆弱，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制；部分干部群眾法律意識和法制觀念淡薄，依法行政方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)；敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動尚未從根本得到消除，各種不穩(wěn)定因素依然存在，發(fā)生草山、地界矛盾糾紛的可能性依然存在；一些干部群眾誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)等等。正確應(yīng)對、著力解決這些矛盾和問題，全面推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設(shè)，是深入貫徹省委 、省政府“四個發(fā)展”和“建設(shè)富裕文明和諧新青海”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)州委、州政府對貴南提出的“兩個走在前列”、“五個深入推進”發(fā)展定位的必然要求，是繼續(xù)發(fā)展歷屆縣委、縣政府工作思路的必然要求，是深刻把握縣情特點、發(fā)展階段和群眾愿望的必然要求。
完成這一歷史任務(wù)，我們已經(jīng)具備了良好的前提條件。一是國家實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度，啟動實施經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份、中央重點企業(yè)對口幫扶工作，為全縣“十二五”期間的發(fā)展帶來千載難逢的大好機遇。二是經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，全縣初步培育形成了草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一批交通、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快發(fā)展的起點更高、基礎(chǔ)更穩(wěn)固，為建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南提供了基本的物質(zhì)條件。三是經(jīng)過“十一五”時期全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，使廣大群眾看到了擺脫貧困、走向富裕的光明前景，全縣上下謀發(fā)展、思和諧、盼富裕的愿望更加強烈，發(fā)展的大環(huán)境越來越好，廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性更加高漲，為建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南奠定了厚重的人文基礎(chǔ)。四是黨的十七大以來，在省委、省政府，州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨組織和廣大黨員干部，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，大力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍，形成了奮發(fā)有為、政通人和的良好局面，為建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南提供了有力的政治保障。
建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南最根本目的，就是要通過我們不懈的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，全縣綜合實力明顯增強；農(nóng)牧區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活中的突出問題得到有效解決，城鎮(zhèn)貧困人口基本生活得到切實保障。各類矛盾糾紛得到及時化解，社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，全縣社會秩序良好、人民安居樂業(yè)、安定團結(jié)的局面得到鞏固和發(fā)展；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；依法治縣方略得到切實落實，各級行政機關(guān)執(zhí)法水平明顯提高，群眾合法權(quán)益得到切實維護；干部群眾的思想道德水平進一步提高，精神文明創(chuàng)建活動實現(xiàn)經(jīng)常化，切實為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。
全縣各級黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識建設(shè)平安貴南、和諧貴南、生態(tài)貴南、富裕貴南的重大意義，切實增強工作責(zé)任感和使命感，始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識新形勢下貴南面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)分析影響貴南穩(wěn)定、制約貴南經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾問題及其產(chǎn)生的原因，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以不甘落后、與時俱進的決心，奮力加快發(fā)展步伐，增創(chuàng)貴南新優(yōu)勢，展示貴南新形象；以開放融入、包容四海的胸懷，積極參與對外交流合作，拓展發(fā)展新空間，集聚發(fā)展新實力；以求新思變、敢為人先的勇氣，大力推行體制機制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造新活力，提高發(fā)展新水平；以自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的實際行動，努力創(chuàng)造無愧于時代的驕人業(yè)績。
二、突出重點，深入推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設(shè)
（一）以開展創(chuàng)建“三無縣”活動為契機，全力維護全縣社會政治穩(wěn)定，建設(shè)平安貴南
平安是福，動亂是禍。從古到今，祈求國家和平、家庭平安貫穿了整個中國社會的始終。期盼政治安定、社會安穩(wěn)、生產(chǎn)安全、生活安康是每個人最起碼最基本的幸福要求，也是全社會最起碼最基本的創(chuàng)業(yè)保證。建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南，必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，以開展創(chuàng)建“三無縣”活動為契機，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制和各項措施，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會長治久安，人民安居樂業(yè)。
全面提升“平安貴南”創(chuàng)建水平。以創(chuàng)建“三無縣”為目標(biāo)，持續(xù)深入開展“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”、“平安單位”創(chuàng)建活動，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，著力構(gòu)筑社會管理、打擊防控、群防群治、社會保障四張網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪活動，始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，最大限度預(yù)防和減少兩類案件的發(fā)生，增強人民群眾的安全感。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，加強重點人員和高危人群的監(jiān)管，努力提高預(yù)防違法犯罪和治安管控能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對道路、交通、消防、食品、藥品等行業(yè)事故隱患的綜合治理和監(jiān)控管理，加大執(zhí)法檢查力度，有效防止重大安全事故的發(fā)生。
建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。按照屬地管理的原則，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把排查化解矛盾糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程來抓，做深、做細(xì)、做實具體性工作，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。推動縣委書記大接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案活動制度化、經(jīng)常化，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾糾紛，最大限度減少不穩(wěn)定因素。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，提高初信初訪辦結(jié)率，層層制定穩(wěn)控措施，確保不發(fā)生赴州到省進京上訪的問題。加強情報信息搜集報送工作，注重挖掘和獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、前瞻性的深層次情報信息，細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強針對性演練，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，防患于未然。
強化民族團結(jié)進步工作。加強民族團結(jié)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)建設(shè)富裕文明和諧新貴南事業(yè)全局。要按照“加強民族團結(jié)、促進宗教和睦、維護社會穩(wěn)定、保障人民幸福”的要求，堅持不懈地深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值體系，大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，大力弘揚民族大團結(jié)大繁榮主旋律，教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，自覺維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，進一步鞏固發(fā)展平等團結(jié)、互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。進一步深化民族團結(jié)進步工作，堅持把民族團結(jié)進步工作與加快經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，著力推進跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，與改善民生結(jié)合起來，切實解決廣大群眾生產(chǎn)生活中的困難問題；與維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來，切實把影響民族團結(jié)的各類隱患消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，努力在全縣營造團結(jié)互助、互幫互愛的良好氛圍。
加強寺院社會化管理工作。以“平安寺院”建設(shè)為載體，嚴(yán)格按照省委、州委的部署和要求，堅持不懈地開展寺院政策法規(guī)、愛國愛教愛寺、遵紀(jì)守法守規(guī)的教育活動，切實增強寺院僧侶抵制分裂滲透、維護國家安全、祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的自覺性和堅定性。進一步鞏固擴大寺院社會管理工作成果，依法加強宗教事務(wù)管理，強化寺院內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，提高寺院自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。統(tǒng)籌解決好寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老弱病殘僧侶生活困難問題，使宗教界人士充分享受改革發(fā)展成果，不斷夯實反分裂反滲透的群眾基礎(chǔ)，全力維護好宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
（二）以民生工程為依托，提升三個文明程度，建設(shè)和諧貴南
推進和諧社會建設(shè)是建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的重要內(nèi)容。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，在實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會全面進步的同時，以高度的政治智慧謀求各類矛盾在對立中的統(tǒng)一；在充分調(diào)動各種力量使其各盡所能的同時，統(tǒng)籌兼顧各方利益使之各得其所；在保持經(jīng)濟建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展勢頭的同時，又要實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧相處，打造貴南對外和諧穩(wěn)定新形象。
堅持依法治縣，促進公平正義。堅持法律面前人人平等，依法保證人民群眾的權(quán)利和自由。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進一步落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯追究制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督。深入推進“六五”普法活動，在機關(guān)、村社、寺院、企業(yè)、學(xué)校等各個層面廣泛開展法制宣傳和普法教育，不斷提高社會各界干部群眾的法律意識和法律素質(zhì)，形成全社會崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好風(fēng)尚。
加強民主法制建設(shè)，促進依法行政。加強黨委對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及人民團體工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善民主、科學(xué)的決策機制，對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和群眾代表的意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，認(rèn)真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，嚴(yán)格實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，為推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設(shè)提供民主法制保障。建設(shè)暢通有序的民意表達(dá)機制，依法保障各級人大代表和政協(xié)委員的參政議政權(quán)力，進一步完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映社情民意、化解矛盾的機制和程序。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大基層民主。嚴(yán)格執(zhí)行勞動、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護、公共安全、生產(chǎn)安全、社會管理等方面的法律法規(guī)，公正高效地解決群眾的司法訴求。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、責(zé)任追究制和情況通報制，完善行政復(fù)議、行政賠償制，切實解決訴訟成本高、執(zhí)行難等問題。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高人民群眾依法維護正當(dāng)權(quán)益的能力。
以改善民生為重點，不斷完善社會保障體系。緊緊抓住國家財力向解決民生問題傾斜的大好機遇，集中人力、物力、財力，切實做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老金提標(biāo)擴面、免費體檢、藥品零差價銷售、減免醫(yī)療費等工作，穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)新型養(yǎng)老保險擴大試點工作，加強對城鄉(xiāng)特困群眾的生活救助，不斷滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等方面的保障需求。實施好整村推進、小型調(diào)莊、易地扶貧搬遷等扶貧項目，加快城鎮(zhèn)廉租房、棚戶區(qū)改造步伐，扎實做好游牧民定居、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)，逐步解決低收入群眾住房和生計問題。認(rèn)真落實好擴大就業(yè)政策，最大限度拓展就業(yè)渠道，吸納更多的人就業(yè)，促進公平就業(yè)。加強與上級部門的銜接協(xié)調(diào)，積極爭取轉(zhuǎn)移支付資金，不斷改善財政狀況。
認(rèn)真實施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高質(zhì)量抓好學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整二期項目工程建設(shè)，嚴(yán)格按照既定方案和要求，全力抓好教師整合、學(xué)生轉(zhuǎn)移、設(shè)施配備、教學(xué)管理、后勤保障等各項工作，確保圓滿完成教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)。切實抓好定點學(xué)校教學(xué)和生活管理“兩大團隊”建設(shè)，全方面、精細(xì)化、規(guī)范化推進校務(wù)管理、德育管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、安全管理和衛(wèi)生管理工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，真正達(dá)到家長放心滿意、學(xué)生健康成長的目標(biāo)要求。超前謀劃，認(rèn)真研究，大力發(fā)展符合貴南實際的職業(yè)教育，提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。積極探索學(xué)前教育新路子，促進學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全縣學(xué)前教育持續(xù)走在全州前列。加強城鄉(xiāng)科普陣地建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)科技服務(wù)組織，加大鄉(xiāng)村科技示范戶和科技帶頭人的培訓(xùn)力度，廣泛普及和運用各類實用先進技術(shù)，努力在全社會形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。
進一步深化衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。整合農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生資源，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提升衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康意識和自我保健能力，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，擴大保障范圍和覆蓋人群。全面推行醫(yī)療單位人事分配制度改革，建立富有生機和活力的醫(yī)療單位人事管理制度和激勵機制，努力在推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、改善民生健康、促進病有所醫(yī)上實現(xiàn)新突破。按照“建機制、抓服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提質(zhì)提速上水平”的工作要求，進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，全面落實對農(nóng)牧區(qū)計劃生育家庭、獨生子女戶、雙女戶家庭的各項獎勵扶助政策和流動人口育齡人群的免費服務(wù)政策，制定出臺城鎮(zhèn)獨生子女家庭的利益導(dǎo)向政策，努力營造全社會積極參與計劃生育的氛圍，穩(wěn)定低生育水平。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾文化生活。突出地方和民族特色，完善農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，促進人的全面發(fā)展。整合資金項目，扶持和指導(dǎo)縣藏族文化藝術(shù)傳播中心規(guī)范運作，加大歌舞技能培訓(xùn)，以歌舞經(jīng)濟帶動勞務(wù)輸出，為增加群眾收入發(fā)揮示范帶動作用。加大對藏繡開發(fā)的扶持力度，提高質(zhì)量、注重效益，促進藏繡產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室建設(shè)步伐，力爭達(dá)到一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊圖書的目標(biāo)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。進一步加強城鄉(xiāng)文化市場管理，凈化社會文化環(huán)境。積極開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)。
大力加強精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。以促進農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信建設(shè)為重點，全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入推進以創(chuàng)建文明村、文明單位、文明行業(yè)等為重點的群眾性文明創(chuàng)建活動，大力普及文明禮儀知識，加強誠信建設(shè)，不斷提高廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強公民和未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、改革創(chuàng)新為核心的時代精神和“五個特別”的青藏高原精神，廣泛開展多種形式的形勢政策教育，傳播先進思想和文化，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為貴南的繁榮發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)正心齊、誠信和諧的輿論氛圍。
（三）以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為重點，著力提升區(qū)域環(huán)境承載力，建設(shè)生態(tài)貴南
貴南地處共和盆地，是全國重點防沙治沙縣之一，生態(tài)地位十分重要，生態(tài)環(huán)境脆弱，成為全州乃至黃河上游最為嚴(yán)重的荒漠化風(fēng)沙區(qū)和水土流失區(qū)，直接影響著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展乃至黃河上游流域生態(tài)環(huán)境。保護和治理生態(tài)環(huán)境始終是全縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，必須把生態(tài)建設(shè)作為各項工作的重中之重，堅持保護與治理并重，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固保護成果，達(dá)到林草植被增加，生態(tài)環(huán)境初步改善，涵養(yǎng)水源能力逐步增強，水土流失得到局部控制，風(fēng)沙危害有所減輕，群眾生活質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)要求，促進生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，建設(shè)山川秀美的新貴南。
加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為推動全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)和切入點，以多什咀溝、茫什多、黃沙頭、沙溝、茫拉溝為重點，集中力量實施好天然林保護、黑土灘治理、小流域治理、荒漠化治理、防沙治沙等生態(tài)工程，全力抓好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、縣城南北山、公路沿線、村莊周圍和田間地頭的造林綠化工作，提高森林覆蓋率。綜合運用草場圍欄、休牧育草、人工種草、封山禁牧等多種措施，加強草場、天然林保護和建設(shè)，切實做好森林草原防火以及草原鼠蟲害防治、毒雜草滅除等工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，構(gòu)筑天然綠色屏障，促進人與自然和諧發(fā)展。深入推進林權(quán)制度改革，鞏固擴大試點成果，穩(wěn)定所有權(quán)，完善承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保林權(quán)制度改革取得實效。
加強環(huán)境保護，營造良好環(huán)境。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)。抓好水資源保護和治理，全面落實水質(zhì)保護責(zé)任制，科學(xué)劃定飲用水資源保護區(qū)。堅持不懈地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，切實做好生活垃圾、建筑垃圾的清理及衛(wèi)生死角清除工作，加強縣城關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、定點學(xué)校校園綠化工作，努力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，徹底改變城鎮(zhèn)臟、亂、差局面，為廣大群眾創(chuàng)造整潔、舒適、優(yōu)美的生活工作環(huán)境。
大力發(fā)展退耕還林草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林草成果。堅持以草興牧、農(nóng)牧結(jié)合，積極發(fā)展強草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)、牛羊育肥等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林草成果，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的高度統(tǒng)一。依托退耕還林草資源，緊緊抓住牧草種植、收割、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實做好牧草種植、施肥改良、補植補播、良種推廣等工作，在鞏固現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大投入，再扶持發(fā)展一批牧草收割農(nóng)機戶，擴大牧草收割面積，進一步提高收割牧草總量和利用率，為全縣發(fā)展牛羊育肥業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)提供充足的飼草資源。
精心謀劃，切實抓好移民安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究制定以發(fā)展草產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)移民、水庫移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，整合項目和資金，加大對移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，增強“造血”功能。堅持開發(fā)式扶持政策，大力實施投資少、周期短、見效快、效益好、覆蓋面廣的生產(chǎn)項目，逐步培育壯大草產(chǎn)業(yè)、牛羊育肥、舍飼圈養(yǎng)、牧草種植等特色產(chǎn)業(yè)，夯實加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展勞務(wù)輸出、交通運輸、商品零售等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加移民群眾收入。
（四）堅持“一線兩溝三面”的發(fā)展思路，著力提升區(qū)域經(jīng)濟實力，建設(shè)富裕貴南
貧窮不是社會主義，建設(shè)平安、和諧、生態(tài)、富裕貴南，最根本的目的就是要凝聚全縣廣大干部群眾的智慧和力量，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟實力明顯增強、群眾收入持續(xù)增長、人民生活顯著改善的目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由人民共享，最終實現(xiàn)富民強縣。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照“一線兩溝三面”（一線：過馬營-黃沙頭-茫曲-塔秀公路沿線；兩溝：沙溝鄉(xiāng)、茫拉鄉(xiāng)；三面：塔秀鄉(xiāng)-森多鄉(xiāng)-過馬營鎮(zhèn)）的工作思路，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，堅持農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實各項惠農(nóng)政策，完善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，加大扶持力度，加快土地制度改革步伐，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，促進農(nóng)牧業(yè)不斷增效、農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。按照以草定畜、草畜平衡的要求，重點做好三個方面的調(diào)整：以三個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推進舍飼半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升牦牛、藏系羊的產(chǎn)肉性能和犢牛、羔羊的品質(zhì)，提高商品率，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，力爭建成全省現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕地為依托，擴大飼草料種植加工規(guī)模，建立全州飼草飼料種植加工基地和規(guī)模舍飼圈養(yǎng)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)全縣海拔、氣候、牧草類型等特點，做大做強牦牛、黑藏羊、藏系羊等特色優(yōu)勢品牌，大力引進推廣牦牛、高原藏系羊、乳肉兼用牛等優(yōu)良畜種，提高牲畜個體性能和規(guī)模效益，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。加快牲畜周轉(zhuǎn)，努力提高繁殖母畜比例，以此帶動繁活率、總增率和出欄率的提高，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，以草產(chǎn)業(yè)和舍飼、半舍飼為載體，積極培育畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，重點做大做強羔羊產(chǎn)業(yè)，力爭使羔羊產(chǎn)業(yè)走在全州前列。
全面推進高效農(nóng)業(yè)。加快優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強糧油、飼草等的生產(chǎn)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。以牧業(yè)鄉(xiāng)為重點，發(fā)展以青稞、油菜、飼草飼料為主的高效種植業(yè)區(qū)，逐步形成優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)為重點，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)青稞、小麥、蠶豆、無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、“雙低”油菜為主的旱作農(nóng)業(yè)種植區(qū)。繼續(xù)扶持和發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、牛羊育肥業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大青燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，以草產(chǎn)業(yè)帶動牛羊育肥業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。以茫曲、過馬營鎮(zhèn)為重點，擴大反季節(jié)蔬菜種植面積，使全縣蔬菜業(yè)形成一定的種植規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。以轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為突破口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，城鎮(zhèn)資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用。堅持高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的理念修改完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃更好地體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、人文特色和傳統(tǒng)風(fēng)格，更好地體現(xiàn)以人為本的理念，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。按照質(zhì)量、安全、效益的要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)防洪、供排水、集中供熱、道路、居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進小城鎮(zhèn)管理體制改革，保持城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性和連續(xù)性，著力塑造布局合理、特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)新形象。
培育和擴大新的經(jīng)濟增長點。按照“總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、管理上臺階”的要求，進一步加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。進一步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和運銷大戶等市場中介隊伍，為農(nóng)牧民提供各種市場信息，減少生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益。認(rèn)真貫徹州委、州政府全力打造海南南部人文生態(tài)旅游基地的決策部署，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)一批精品旅游線路和藏繡、唐卡等特色旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為貴南新的經(jīng)濟增長點。積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)步伐，建好一批畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，抓好信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體誠信自律，守法經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，推動農(nóng)畜產(chǎn)品市場健康有序穩(wěn)步發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、文化生活需要，拓展和提升各類生活服務(wù)業(yè)，探索新的服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)水平，逐步建立起為民排憂解難及時、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以培育新型農(nóng)牧民為目標(biāo)，大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟”， 堅持就地轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，季節(jié)性轉(zhuǎn)移和長期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，整合各類培訓(xùn)資金，切實加大勞動力技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移組織化程度，實現(xiàn)多渠道創(chuàng)收。
依托項目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略與支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，啟動實施青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)二期工程，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市、中央國家機關(guān)和企業(yè)對口支援青海藏區(qū)，江蘇省對口支援海南州、中電投支援貴南縣的有利時機，扎實做好以交通、能源、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類項目前期規(guī)劃和組織實施、監(jiān)督管理、資金籌措等各環(huán)節(jié)工作，有針對性地謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)項目，全方位、多領(lǐng)域論證申報一批大、中、小結(jié)合的項目，努力形成儲備一批、立項一批、建設(shè)一批的項目運行機制，保持項目建設(shè)的連續(xù)性，用項目建設(shè)推動開放、配置資源、聚攏資金，為“十二五”期間繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。同時緊緊圍繞全縣農(nóng)畜產(chǎn)品、草產(chǎn)業(yè)、水電開發(fā)、旅游資源開發(fā)利用等工作，進一步拓展招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，加快引進一批帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好項目，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展注入新的活力。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進平安和諧生態(tài)富裕貴南提供組織保障
建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南，是全縣新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，全縣各級黨組織要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實際，把建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，體現(xiàn)到謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃中去，落實到推進“十二五”發(fā)展的具體實踐中去，確定具體工作載體和工作措施，積極有序加以推進，加快貴南率先發(fā)展、富民強縣步伐。
(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制。建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對全縣各級黨組織執(zhí)政能力的重大考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，從科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，不斷強化對建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，切實加強對建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并結(jié)合各自特點，制定具體實施意見，細(xì)化各項工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，全力抓好措施落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，相關(guān)部門全力抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常召開專題會議，分析和研究工作情況，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善措施，集中力量解決突出問題，認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。
(二)建立完善工作機制。建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南是一項長期性的工作，需要在實踐中不斷探索，逐步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立和完善調(diào)查研究、制定措施和具體落實三個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)的工作機制，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保各項任務(wù)落到實處。全縣各級黨組織要進一步發(fā)揮在建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動和保護好各方面的積極性和創(chuàng)造性。縣人大、政府、政協(xié)及各職能部門、省州駐縣各單位要牢固樹立政治意識、大局意識，從自身職能出發(fā)，積極參與到建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的實踐中來，共同抓好各項工作的落實。廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷認(rèn)識和把握新形勢下建設(shè)和諧社會的特點和規(guī)律，不斷增強建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的積極性、主動性和創(chuàng)造性。大興求真務(wù)實之風(fēng)，努力提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的能力、管理社會事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、開展群眾工作的能力、維護社會穩(wěn)定的能力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，在加快發(fā)展的歷史進程中建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南。
(三)建立完善督查機制。建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南任務(wù)艱巨，工作繁重，需要全社會真抓實干，聯(lián)手共建，形成合力，穩(wěn)步推進。縣委第一、第二督查組，縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、考核辦等部門要認(rèn)真做好對建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南的督促檢查，重點督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對縣委關(guān)于建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況，全面、深入、準(zhǔn)確地了解和反映真實情況，及時分析和研究存在的問題，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定和落實整改措施，努力形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視、各界主動參與、各方配合聯(lián)動的工作格局，共同建設(shè)和諧美好的新貴南。
（四）建立完善激勵機制。要把重實干、善創(chuàng)新作為檢驗、評價和任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力營造以實干激勵干部、憑實績?nèi)斡酶刹康牧己梅諊⒅匕丫C合素質(zhì)高的干部放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把敢干事、會干事的干部放到打不開局面的崗位，把有膽有識的干部放到急難險重的崗位，把最放心的干部放到最不放心的崗位；要認(rèn)真查糾那些不落實的人和不落實的事，做到誰不干事誰讓位，誰干不成事誰下臺，讓四平八穩(wěn)的干部感到危機，讓銳意進取的干部受到激勵，切實改變干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，努力營造想干事、敢干事、能干事的良好氛圍。
（五）建立干部隊伍建設(shè)長效機制。加快平安和諧生態(tài)富裕貴南建設(shè)，關(guān)鍵在于切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為主線，切實加強思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進平安和諧生態(tài)富裕貴南建設(shè)提供根本保證。以開展黨員經(jīng)常性教育工作為載體，抓住理想信念這個根本，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理論武裝黨員，指導(dǎo)實踐，推動工作，確保上級決策部署不折不扣迅速得到貫徹落實。認(rèn)真總結(jié)推行“三三制”選拔任用干部的實踐經(jīng)驗，嚴(yán)格按條例辦事，進一步擴大干部工作中的民主，真正把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑶逭疂崱⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。切實加強以村“兩委”班子為核心的基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分發(fā)揮基層組織在建設(shè)平安和諧生態(tài)富裕貴南工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持全面從嚴(yán)治黨的方針，以建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)為目標(biāo)，深入開展從政道德教育和反腐倡廉教育，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展大局和侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本性好轉(zhuǎn)。
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