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| 生效日期： | 2016-12-29 | 廢止日期： | |
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貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）的通知
貴南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)貴南縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各相關(guān)部門：
《貴南縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第5次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2016年12月29日
貴南縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步推進我縣財政涉農(nóng)資金整合管理，切實提高財政支農(nóng)資金使用的科學(xué)性、公正性、公平性，促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作實施意見》（青政辦[（2016）123號]）和《青海省推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（青政辦[（2016）190號]）文件，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。
第二條 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央及省、州、縣部署、堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為依據(jù)，以提高財政資金效益為目標，建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、各負其責(zé)、高效推進的工作機制、整合各類涉農(nóng)資金，集中用于脫貧攻堅、助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。通過整合資金，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個口子放水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制。
第二章 整合原則
第三條 堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點的原則。在綜合推進、連片治理的前提下，遵循科學(xué)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的要求，突
出重點項目建設(shè)和脫貧攻堅工作。
第四條 集中財力統(tǒng)籌使用的原則。整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排使用。
第五條 堅持規(guī)劃先行項目引領(lǐng)的原則。整合后的資金
要以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托。
第六條 堅持嚴格管理規(guī)范運行的原則。通過健全制度，強化管理，完善流程，規(guī)范運行。
第三章 資金整合及使用范圍
第七條 統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金范圍：
（一）中央資金：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金。
（二）省級資金：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補貼和草原管護員的崗位報酬除外）、草原植被恢復(fù)費、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固省級配套資金）、水資源費、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復(fù)費、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危舊房改造補助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費（高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助）、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金。
（三）州級資金：省級安排下達到州，由州安排下達到縣的涉農(nóng)資金，州本級財政補助到縣的涉農(nóng)資金（具體資金范圍由州進一步明確）。
（四）縣級資金：縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、援建涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款。
第八條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金部門：
（一）農(nóng)牧科技部門：包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機購置補貼、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目、有機產(chǎn)品推廣等。
（二）林業(yè)環(huán)保部門：包括天然林保護項目、退耕還林建設(shè)項目、村莊綠化建設(shè)項目、重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、森林生態(tài)效益補償?shù)取?/b>
（三）水利部門：包括水土保持項目、中小河流治理項目、山洪災(zāi)害防治項目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目等。
（四）扶貧移民部門：包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷脫貧、大中型庫區(qū)移民安置點轉(zhuǎn)移支付項目等。
（五）財政部門：“一事一議”財政獎補項目等。
（六）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
（七）交通部門：主要指農(nóng)村公路建設(shè)，城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。
（八）住建部門：主要包括農(nóng)村危房改造建設(shè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目等。
（九）其他涉農(nóng)部門：主要包括農(nóng)村文化體育活動設(shè)施、計劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后農(nóng)戶重建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村級活動場所、遠程教育、村級警務(wù)室、村級調(diào)解室建設(shè)等涉農(nóng)項目資金。
第九條 資金使用范圍。整合后的資金主要用于以下項目建設(shè)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（建檔立卡貧困村為主）。包括鄉(xiāng)村道路橋梁及改造與建設(shè)、水利、農(nóng)村危房改造、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)及衛(wèi)生院（室）改造；易地扶貧搬遷等。除上述項目之外的需要整合財政涉農(nóng)資金安排的項目。
第四章 資金整合及項目評審
第十條 資金安排要結(jié)合全縣脫貧攻堅規(guī)劃，保證縣政府確定的重點工作任務(wù)和目標完成的前提下，以扶貧項目為重點、結(jié)合實際科學(xué)安排資金，突出脫貧成效。
第十一條 資金使用范圍由縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貴南縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，分年度編制財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。方案主要包括：方案名稱、編制思路或原則、目標及任務(wù)量、資金總規(guī)模（分類項目資金規(guī)模及構(gòu)成）、具體項目名稱、責(zé)任單位、保障措施、工作要求等內(nèi)容。并附相關(guān)表格。
第十二條 年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排方案編制完后，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定，并逐級上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。按照方案確定的內(nèi)容，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位實施。
第十三條 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位按照各自職能，依據(jù)整合方案確定的項目類別，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上申報項目，由縣涉農(nóng)項目主管部門初選。
第十四條 根據(jù)初選確定的項目，縣涉農(nóng)項目主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時編制實施方案。項目實施方案主要包括項目實施主體、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資金使用方案、效益分析、市場分析、運行機制和保障措施等內(nèi)容。
第十五條 統(tǒng)籌整合資金安排的扶貧項目，由項目實施部門對實施方案組織評審，項目評審委員會一般為5-7人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員必須超過50%，同時邀請項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村駐村第一書記、駐村工作隊和村民代表列席，由項目評審委員會出具評審意見。通過評審的項目報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。并在項目區(qū)（鄉(xiāng)、村）、新聞媒體、政府網(wǎng)站公示，公示期限為7日。對無異議的項目由縣政府及時下達項目批復(fù)，對多數(shù)群眾持反對意見的項目重新選項。方案一經(jīng)批復(fù)，無特殊原因不得變更，確需變更須重新報批。
第十六條 納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金，由縣財政局依據(jù)報備的資金統(tǒng)籌整合使用方案及縣政府項目批復(fù)，將調(diào)整后的預(yù)算下達給使用單位。
第五章 資金監(jiān)管及績效考核
第十七條 縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項目管理的工作機制。項目批復(fù)后，項目實施部門按照職責(zé)分工和項目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實施項目，對項目實施全過程進行管理與監(jiān)督，項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用，確保項目盡早發(fā)揮效益。
第十八條 縣財政局要加快預(yù)算執(zhí)行進度，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進行日常監(jiān)管。要定期、不定期對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，強化對資金使用管理工作的督促指導(dǎo)。
第十九條 切實加強整合資金撥付管理，整合后的涉農(nóng)資金審批，由項目實施部門按項目投資規(guī)劃及實施進度提出用款申請，項目單位或主管單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，按資金額度分別送縣政府分管縣長或副縣長審簽后，由縣財政局撥付。所有整合資金必須專款專用，不得擠占、挪用、截留。
第二十條 整合項目資金的使用 實行績效考核制度，對整合項目使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價，實行定期總結(jié)和量化評估的制度。通過開展績效考評，建立起激勵機制和問責(zé)制度，從而強化監(jiān)督，把目標責(zé)任制真正落實到實處，保證整合資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。資金的整合工作納入全縣年度目標責(zé)任考核范圍。
第二十一條 縣審計局對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況實施審計監(jiān)督，對影響試點推進的制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的建議。
第六章 工作措施
第二十二條 科學(xué)合理編制規(guī)劃。要以貴南縣“十三五”脫貧規(guī)劃為依據(jù)，以項目建設(shè)為目標，科學(xué)合理、精準精細編制年度涉農(nóng)資金整合方案。整合方案要自上而下廣泛征求意見、科學(xué)分析論證、層層簽字認可，與自上而下嚴格審核把關(guān)、逐項批復(fù)下達相結(jié)合。
第二十三條 加強項目管理。建立完善整合資金項目庫。以項目為抓手，深化項目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點投入方向，建立健全整合資金項目庫，嚴格執(zhí)行項目招投標制、法人負責(zé)制、監(jiān)理制，公示制等項目管理制度廣泛接受社會各界監(jiān)督。
第二十四條 嚴明紀律抓好考核。把規(guī)劃編制、資金整合管理、項目招投標代理、監(jiān)理及施工單位篩選、工程進度與質(zhì)量確認等納入各部門年度目標責(zé)任考核的范圍、硬化指標，細化任務(wù)，靠實責(zé)任，嚴格標準，強化考核，將考核結(jié)果作為評優(yōu)的依據(jù)。
第七章 組織保障
第二十五條 加強指導(dǎo)監(jiān)督。縣財政局要加強對財政涉農(nóng)整合資金的指導(dǎo)，起到高效統(tǒng)籌的作用，積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督，保證資金用到實處。
第二十六條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長任組長，主管縣長任副組長，扶貧開發(fā)局、發(fā)改局、財政局、交通局、水利局、農(nóng)牧局和科技局、環(huán)保林業(yè)局、住建局、審計局等部門負責(zé)人為成員的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)資金整合及監(jiān)管。
第二十七條 加強協(xié)調(diào)銜接。要加強各部門之間的溝通與協(xié)作，積極配合，促進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金有序進行。
第二十八條 <
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