貴南縣創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”

實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，保護(hù)和改善農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；有利于提高食品質(zhì)量和安全水平，保護(hù)人民群眾身體健康，滿足廣大群眾不斷提高的物質(zhì)生活水平；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)，為積極推進(jìn)我縣創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣工作，加快發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于做好2012年有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建示范區(qū)相關(guān)工作的通知》（國(guó)認(rèn)注〔2012〕8號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要意義

有機(jī)農(nóng)業(yè)是按照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，采用一系列可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要性和有利性，把此項(xiàng)工作擺在突出位置，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，完成青稞種植10萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，人工草地10萬(wàn)畝、產(chǎn)量3萬(wàn)噸，蠶豆5000畝、產(chǎn)量1500噸，豌豆3000畝、產(chǎn)量900噸的有機(jī)認(rèn)證轉(zhuǎn)換；完成天然草場(chǎng)200萬(wàn)畝，存欄牛4萬(wàn)頭、年出欄牛1萬(wàn)頭，存欄羊15萬(wàn)只、年出欄羊6.45萬(wàn)只、年產(chǎn)羊毛225噸的有機(jī)認(rèn)證轉(zhuǎn)換；完成年產(chǎn)青稞白酒3000噸、草產(chǎn)品3萬(wàn)噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機(jī)認(rèn)證轉(zhuǎn)換；形成青稞－青稞酒，草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工2大產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合農(nóng)民合作組織30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。以青海省統(tǒng)一有機(jī)品牌為依托，初步創(chuàng)建貴南縣有機(jī)品牌5個(gè)以上，包括有機(jī)青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產(chǎn)品等（見(jiàn)附表）。

三、推進(jìn)措施

（一）加快有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、有機(jī)種植業(yè)

貴南草業(yè)公司建成9.25萬(wàn)畝有機(jī)青稞生產(chǎn)基地，以此為引領(lǐng)，在其周邊地區(qū)發(fā)展青稞種植，形成有機(jī)青稞種植基地，在森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)建立有機(jī)人工種草基地，在沙溝鄉(xiāng)建立有機(jī)蠶豆種植基地，在茫拉鄉(xiāng)建立有機(jī)豌豆種植基地。各類有機(jī)種植區(qū)應(yīng)盡可能集中，以便于管理、降低成本。在有機(jī)種植區(qū)四周，應(yīng)當(dāng)以田間道路、水渠等設(shè)置緩沖帶。

2、有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)

以高原牦牛、藏系羊?yàn)橹鳎攸c(diǎn)依托過(guò)馬營(yíng)、森多、塔秀3鎮(zhèn)經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)天然草地發(fā)展有機(jī)放牧養(yǎng)殖業(yè)；在貴南草業(yè)公司，依托有機(jī)青稞秸稈、有機(jī)人工草地飼草等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展舍飼牛羊養(yǎng)殖。有機(jī)舍飼總量占有機(jī)養(yǎng)殖總量的30%。

3、有機(jī)加工業(yè)

以互助青稞酒公司為依托進(jìn)行有機(jī)青稞酒生產(chǎn)，鼓勵(lì)在過(guò)馬營(yíng)等地發(fā)展有機(jī)青稞酒廠，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，適度發(fā)展作坊式釀酒。

有機(jī)草產(chǎn)品加工重點(diǎn)在茫曲鎮(zhèn)和塔秀鄉(xiāng)，茫曲鎮(zhèn)草產(chǎn)品加工主要依托公司為現(xiàn)代草業(yè)公司，塔秀鄉(xiāng)草產(chǎn)品加工主要由合作社承擔(dān)。在貴南草業(yè)公司建設(shè)有機(jī)青稞秸稈加工廠。有機(jī)青稞基地10萬(wàn)畝可年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸青稞秸稈，將其中的2/3即3萬(wàn)噸加工成有機(jī)秸稈飼料。

發(fā)展有機(jī)牛羊肉加工業(yè)，依托茫曲鎮(zhèn)清真肉食品加工公司和森多鎮(zhèn)的高原牧業(yè)公司。

進(jìn)行有機(jī)肥加工，在貴南草業(yè)公司和茫曲鎮(zhèn)建設(shè)貴南生物有機(jī)肥廠。

以草原狼毒等為原料，在貴南草業(yè)公司生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)藥。

（二）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，保障有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加大大氣、水環(huán)境綜合整治力度，不斷優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；有效改良土壤，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理體系；加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)行數(shù)字化生產(chǎn)和管理，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理可追溯體系。

（三）加快有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體構(gòu)建，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。著力引進(jìn)一批大型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，引導(dǎo)、扶持各類流通中介組織和農(nóng)民專合組織，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送中心。支持有條件的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織面向高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，加快建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各職能部門要完善技術(shù)推廣體系，培訓(xùn)技術(shù)骨干，搞好技術(shù)服務(wù)，確保新技術(shù)的推廣應(yīng)用。聘請(qǐng)青海大學(xué)、青海省省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)威專家，組建有機(jī)農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)組，指導(dǎo)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和科技成果轉(zhuǎn)化的投入，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。充分利用有機(jī)農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)組的人才資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，建立一支技術(shù)骨干隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，規(guī)范生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資的銷售。

（六）加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立和完善各項(xiàng)制度，形成質(zhì)量安全監(jiān)管的有效機(jī)制。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和認(rèn)證進(jìn)行調(diào)查登記，建立生產(chǎn)檔案。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的投入品在生產(chǎn)基地使用，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加大農(nóng)業(yè)投入品使用情況檢查，堅(jiān)決打擊違規(guī)使用農(nóng)藥等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。積極組織有機(jī)食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)獲證單位和產(chǎn)品全程監(jiān)控，加強(qiáng)標(biāo)志使用規(guī)范性監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)不達(dá)標(biāo)的或超過(guò)時(shí)效期的，要摘牌管理；對(duì)假冒偽劣及貼牌產(chǎn)品，要嚴(yán)肅查處，追溯源頭，嚴(yán)禁入市。各相關(guān)部門每月要組織例行檢查，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)驗(yàn)檢驗(yàn)測(cè)站每季度組織一次基地環(huán)境和產(chǎn)品檢驗(yàn)，對(duì)各大市場(chǎng)、超市的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，每月進(jìn)行一次抽檢，特別是對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道進(jìn)行追溯驗(yàn)證。由縣農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開(kāi)展一季度一次的農(nóng)業(yè)投入品大檢查；，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配合州質(zhì)監(jiān)局，開(kāi)展一季度一次的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況大檢查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

縣政府成立，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)牧、財(cái)政、科技、環(huán)林、水利、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人為成員的貴南縣創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及品牌創(chuàng)建工作規(guī)劃、指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌安排相關(guān)事宜，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作

1.州監(jiān)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解等工作；組織縣級(jí)有關(guān)部門完成申報(bào)資料匯編工作，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查；督查認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作，提高認(rèn)證工作質(zhì)量。

2.縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)牽頭有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，編制有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，規(guī)范認(rèn)證工作，牽頭組織本縣生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)民專合社迎接現(xiàn)場(chǎng)審查。

3.縣林業(yè)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位污染源的監(jiān)督管理，完成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)大氣監(jiān)測(cè)報(bào)告，配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境遭受外來(lái)污染的調(diào)查和整治工作；依法對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或違法排污、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行查處。

4.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持資金的安排，支持有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

5.縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局把創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，抓好有機(jī)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目落實(shí)。

6.科技部門要將有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)研究與示范列入重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)密切配合其他部門最好推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

7.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際，建設(shè)有機(jī)生產(chǎn)基地，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)生產(chǎn)、種植和營(yíng)銷。

8.縣文體廣電局發(fā)揮輿論宣傳作用，大力宣傳國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作。

9.縣國(guó)土局要做好設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和用地審批工作。

10.縣工商局對(duì)品牌創(chuàng)建進(jìn)行宣傳推介并配合農(nóng)牧部門對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

11、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣公安局等部門要密切配合，大力支持，做好創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)扶持，保障發(fā)展

一是加大在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣專項(xiàng)資金的額度。為順利創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，建立有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園區(qū),縣政府將通過(guò)多種渠道，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政、社會(huì)資金，加大對(duì)此項(xiàng)工作的支持力度。二是積極整合支農(nóng)資金。整合財(cái)政、發(fā)改、土地、水利等支農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)田水利化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，全面提高基地生產(chǎn)能力，支持有機(jī)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。利用上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金，通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的管理模式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金。農(nóng)牧等相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、陽(yáng)光培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等支農(nóng)項(xiàng)目資金，不斷加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升農(nóng)民科技種田水平。五是加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地扶持力度。對(duì)獲得具有國(guó)家認(rèn)證資格或國(guó)際認(rèn)可的有機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目安排、資金投入上優(yōu)先扶持。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣委、縣政府將有機(jī)農(nóng)業(yè)工作列入年度目標(biāo)任務(wù)范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門明確責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局定期對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全力推進(jìn)，取得實(shí)效。

附件：有機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局和規(guī)模表

有機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局和規(guī)模表