貴南縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2014-2020年）

     

第一章　總論

第一節(jié)　規(guī)劃背景

有機產(chǎn)業(yè)是按照有機標準進行管理、種植、養(yǎng)殖、加工、標識和銷售食品為主要產(chǎn)品的體系。有機產(chǎn)品作為目前最高層次的無污染產(chǎn)品，在國際市場上享有很高的聲譽，并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、生活質(zhì)量的不斷提高和公眾環(huán)保意識的增強，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)受到了政府和廣大消費者的廣泛關(guān)注和日益增強重視。國家領(lǐng)導人多次強調(diào)要扶持和推動有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部委也出臺了促進有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。從2011年開始，國家認證認可監(jiān)督管理委員會組織開展了有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建活動。發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，是保護生態(tài)環(huán)境、提高食品質(zhì)量和安全、促進人與自然和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展方式的重要舉措。

青海省貴南縣地處三江源地區(qū)，是三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)的組成部分。貴南縣是以牧為主、農(nóng)牧交錯地區(qū)，旱作耕地面積大、草地資源豐富，種植條件、人工草地建設(shè)條件獨具優(yōu)勢，無工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境潔凈，具有發(fā)展有機種植業(yè)、有機畜牧業(yè)和有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的條件得天獨厚。

為貫徹青海省委、省政府堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)全面小康的總體要求，統(tǒng)籌推進貴南縣有機產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，受貴南縣委托，青海省發(fā)展和改革委員會農(nóng)村發(fā)展指導服務(wù)中心編制了本規(guī)劃。

第二節(jié)　重大意義

一、提高食品安全的迫切需要

幾十年來，我國人口大量增加，與此同時，通過品種改良、增加化肥與化學農(nóng)藥使用、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和推廣先進農(nóng)作技術(shù)，成功地解決了13億人的食品供應(yīng)問題，成績世界矚目。但是，工業(yè)化所帶來的空氣、水源、土壤污染，以及農(nóng)業(yè)化肥、化學農(nóng)藥、添加劑的過量使用，對人類健康帶來日益嚴重的隱患，特別是一系列食品安全問題的發(fā)生，引起人們?nèi)找鎻V泛和強烈的關(guān)注，迫切需要加快有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多高品質(zhì)食品。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要

貴南縣當前農(nóng)牧業(yè)仍以分散小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主，迫切需要通過發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；推進集約化經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

三、提高農(nóng)牧民收入的迫切需要

目前，全國能夠達到有機生產(chǎn)環(huán)境標準的地區(qū)為數(shù)不多，三江源地區(qū)潔凈的環(huán)境為發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)提供了重大優(yōu)勢。近年來，慕名購買青海農(nóng)畜產(chǎn)品的消費者迅速增加。發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，主要為中高端消費者提供產(chǎn)品，勢必得到更為豐厚的回報；同時，通過一系列產(chǎn)業(yè)化措施，使產(chǎn)品附加值大大提高，這些都有利于加快提高農(nóng)牧民收入。三江源地區(qū)人均收入相對較低，是青海省建設(shè)全面小康的重點地區(qū)。

四、加強三江源地區(qū)生態(tài)保護的迫切需要

有機生產(chǎn)標準把生態(tài)環(huán)境保護作為重要內(nèi)容。發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路，促進農(nóng)牧業(yè)乃至經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三江源因其世界屋脊、風沙屏障、中華水塔和母親河發(fā)源地、氣候敏感區(qū)和啟動區(qū)、世界種質(zhì)基因庫等重大和特殊地位，其生態(tài)保護對于全國乃至世界可持續(xù)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

第三節(jié)　規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍為貴南縣以及青海省三江集團公司所屬貴南草業(yè)開發(fā)有限責任公司、青海互助青稞酒股份有限公司。具體包括沙溝鄉(xiāng)、茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、馬營鎮(zhèn)、森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)的有機農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及貴南草業(yè)開發(fā)有限責任公司的有機青稞種植基地、青海互助青稞酒股份有限公司的有機青稞酒生產(chǎn)廠。

規(guī)劃期限為2014～2020年，基準年為2012年。

第二章　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié)　資源環(huán)境條件

一、地理區(qū)位

貴南縣位于青海省東北部，青藏高原和三江源東北部，隸屬海南藏族自治州，屬共和盆地。地理位置在東經(jīng)100°13′～101°33′，北緯35°09′～36°08′之間。縣境內(nèi)大部分地區(qū)海拔在3000～3500m之間，最大高差2789m。東與黃南藏族自治州澤庫縣為鄰，南與本州同德縣、西與興海縣和共和縣、北與貴德縣接壤。縣城距省會西寧254公里，距海南州府恰卜恰鎮(zhèn)158公里。

二、自然環(huán)境

㈠地形地貌

貴南縣地處祁連山邊緣至昆侖山的過渡地帶。境內(nèi)南部高山連綿、挺拔高聳，直亥山峰為境內(nèi)第一高峰，海拔5011米。中部為高原灘地，地勢開闊平坦，其中木格灘112萬畝，是典型的內(nèi)陸沙漠灘地，沙丘連綿，牧草點點。黃河及其支流沙溝河、茫拉河切割沖刷所形成的臺地和谷地，或?qū)捇蛘鄬ζ教埂１辈坷魍唿S河邊海拔2222米，是境內(nèi)最低點，谷地錯落分布。山地宜牧，谷地宜農(nóng)，臺地可農(nóng)可牧，構(gòu)成了貴南縣半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)格局。

㈡氣候和大氣環(huán)境

貴南縣氣候為典型的高原大陸性氣候，年均氣溫-0.6～4.5℃，氣溫日差較大，在12～18℃之間，年較差小，四季氣候不分明，僅有冷季與暖季之分。年日照時數(shù)2638.2～2885.2h，太陽輻射強。無絕對無霜期，牧草生長期在100～180d之間。年降水量350～545      mm，年蒸發(fā)量1379mm，降水多集中在暖季，5～9月份降水量占全年的86.9%～91.1%，雨熱同季，有利于作物生長。冬季為旱季，多風沙，氣候變化大。

貴南縣遠離工業(yè)開發(fā)區(qū)和大中城市，主要工業(yè)為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)污染極少，大氣環(huán)境良好。但遇大風天氣，由于木格灘沙漠地區(qū)揚塵的影響，大氣揚塵較為嚴重，通過退耕還林（草）、沙化土地治理等生態(tài)保護工程建設(shè)，近年揚塵有明顯減輕。

三、自然資源

㈠土地資源

貴南縣東西長122公里，南北寬109公里，土地總面積6650平方公里。草場面積851.64萬畝，其中可利用草地面積812.73萬畝；耕地43.73萬畝；林地面積為25.26萬畝，主要集中在莫曲溝和居布林兩個天然林區(qū)。

㈡水資源

黃河流經(jīng)貴南縣境155公里，還有大的一級支流茫拉河和沙溝河2條，小的一級支流有4條，溪流數(shù)百條，小湖泊3處，支流水系平均流量11.85m3/s，地表水多年平均年徑流量3.42億m3，地下水年補給量1.84億m3。境內(nèi)河流水質(zhì)良好，主要河流中水質(zhì)達到Ⅱ類至Ⅲ類水質(zhì)標準。城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在98%以上。地下水未受到明顯污染。

貴南縣水電資源十分豐富，縣境與鄰縣交界處黃河干流已建成的大型水電站有龍羊峽和拉西瓦，裝機容量分別為128萬kw、420萬kw，在建的羊曲水電站裝機容量110萬kw。境內(nèi)黃河支流水電理論蘊藏量54990kw，可開發(fā)的水電資源10400kw，現(xiàn)已建成茫拉等水電站，裝機容量共4325kw，占可開發(fā)資源量的42%。

㈢生物資源

貴南縣野生動物主要有馬鹿、麝、雪雞、雪豹、猞猁、馬雞、巖羊、赤狐、沙狐、旱獺、黃羊、石雞(尕拉雞)、高原山雞(沙半雞)、黃鴨、野鴨、野兔、野雞、巖鴿、青海湟魚、花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、壩鯰高原鰍等，獸類儲量約有15萬頭(只)，禽類儲量約有5萬只。野生植物和菌類資源分布范圍廣，種類多，有經(jīng)濟價值的主要藥用植物和菌類有冬蟲夏草、雪蓮、大黃、甘草、麻黃草、羌活、黃芪等30余種，還有食用植物蘑菇、蕨麻等。畜牧養(yǎng)殖品種主要有牦牛、藏系綿羊、黃牛、山羊、豬、毛驢、騾子、黑白花奶牛、河曲馬、藏香豬等。農(nóng)作物主要有青稞、小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、豌豆、枸杞、燕麥等51種，果樹10余種，林木20種。

四、生態(tài)環(huán)境綜合分析

境內(nèi)由于光熱條件較好，草生植被長勢良好，覆蓋度較高。但冬季西北風大，土地沙質(zhì)化，在木格灘等地形成較大面積的沙化土地。同時，草畜矛盾突出，草原存在較為嚴重的退化趨勢。數(shù)十年來，特別是近十年來，通過以退牧還草、退耕還林（草）和沙化土地治理為主要手段的生態(tài)保護和治理，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏止，特別是治沙取得重大成效，主要沙化危害地段均已得到控制，沙化土地面積呈現(xiàn)減少趨勢。

貴南縣工業(yè)規(guī)模小，工業(yè)污染極小。種植業(yè)存在使用化肥、農(nóng)藥問題，一些耕地用量超標。種草使用化肥較少或不使用化肥，種草不使用農(nóng)藥，不會出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥超標問題。傳統(tǒng)畜牧業(yè)以天然放牧為主，不存在化肥、農(nóng)藥污染問題。

多年來，貴南縣均未發(fā)生過重大食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。自2009年實施有機畜牧業(yè)試點縣以來，也未發(fā)生有機產(chǎn)品認證質(zhì)量問題。

目前，貴南縣適合發(fā)展有機產(chǎn)品的優(yōu)勢品種主要為：天然放牧及依托天然牧場實施適度補飼的牛、羊等牲畜及其加工產(chǎn)品，羊毛及其加工品，草產(chǎn)品，青稞與青稞酒、蠶豆、豌豆等。今后，具備發(fā)展有機產(chǎn)品的品種還有：油菜籽、蔬菜、枸杞、多種中藏藥材、藏香豬、鹿、蜂蜜、水產(chǎn)品等。畜牧業(yè)是貴南縣傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，青稞是貴南縣的優(yōu)勢種植品，發(fā)展有機畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展有機青稞種植、青稞酒生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入具有很大的帶動力。

總體上，貴南縣具有天然純凈的自然環(huán)境和良好的生物資源，是發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的理想地區(qū)。

第二節(jié)　經(jīng)濟社會條件

一、行政區(qū)劃和人口

貴南縣城稱茫拉瓊托，位于縣境中部，茫拉河畔。全縣轄3個鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)，75個村民委員會和8個居民委員會。在過馬營鎮(zhèn)，有省屬的貴南草業(yè)開發(fā)有限責任公司。

貴南縣是一個多民族聚集地區(qū)，有藏、漢、蒙古、回、土、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、土家、苗、壯等12個民族。2012年底總?cè)丝跒?8681人，其中藏族60142人，占總?cè)丝诘?6.44%，漢族13520人，占總?cè)丝诘?7.18%，人口密度為每平方公里11.83人。鄉(xiāng)村人口59000人，占總?cè)丝诘?5%。

二、綜合經(jīng)濟

㈠生產(chǎn)總值

2012年，全縣生產(chǎn)總值11.97億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.83億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.63億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3.52億元。

㈡財政

2012年實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入2956萬元，其中：羊曲電站反饋2000萬元。財政一般預(yù)算支出116990萬元。財政主要依靠國家補助。

㈢工業(yè)生產(chǎn)

截至2012年年底，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11162萬元，工業(yè)主要集中在水電和農(nóng)畜產(chǎn)品加工，境內(nèi)基本上沒有其他工礦企業(yè)。

㈣基礎(chǔ)設(shè)施

西（寧）久（治）公路通達本縣，通鄉(xiāng)公路全部實現(xiàn)硬化，通村公路全部建成并基本實現(xiàn)硬化。大小水庫29座，總庫容500萬m3,引水灌溉工程55條300公里，提灌工程21處，人畜飲水工程56條，草原灌溉工程2項15公里，有效灌溉面積5萬余畝，但相當一部分灌渠建設(shè)時間較長，檔次較低，老化損壞較為嚴重，需要進行改造。正在建設(shè)的有卡加水庫。基本實現(xiàn)村村通電、通電話，多數(shù)村通互聯(lián)網(wǎng)。縣城和過馬營鎮(zhèn)建成污水收集處理設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾收集設(shè)施和填埋場。縣城和過馬營鎮(zhèn)建成部分集中供熱系統(tǒng)。

㈤民生和社會事業(yè)

2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17011元；農(nóng)村居民人均純收入5912元。城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出11875元；農(nóng)村居民人均生活消費支出5433元。人均受教育年限約6.5年，比全國平均低3.3年，但近10年來教育事業(yè)發(fā)展較快，入學率達99.8%，鞏固率99.2%，九年義務(wù)教育普及率100%，青壯年非文盲率98.7%。民生條件進一步改善。

三、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

貴南縣農(nóng)牧業(yè)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源保護力度，積極推廣農(nóng)牧科技，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全縣農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭。

2012年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78043萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值30379萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值44907萬元，林業(yè)產(chǎn)值1769萬元。農(nóng)用機械總動力達3萬千瓦，耕種收綜合機械化水平為98%。

農(nóng)作物播種面積43.41萬畝，其中，糧食作物播種面積為30.33萬畝，產(chǎn)量4.58萬噸，畝產(chǎn)151千克；油料作物播種面積為9.20萬畝，產(chǎn)量1.12萬噸，畝產(chǎn)122千克。在糧食作物播種面積中，青稞播種面積26.22萬畝，產(chǎn)量3.51萬噸，畝產(chǎn)134千克。人工種草總面積33萬畝，其中多年生牧草23萬畝，一年生牧草10萬畝。枸杞種植開始起步，種植面積2200畝。

全縣共存欄各類牲畜88.07萬頭只，其中牛11.84萬頭，羊75.94萬只；繁殖各類草食仔畜44.61萬頭只，育活仔畜43.05萬頭只，成活率為96.5%；出欄各類牲畜44.32萬頭只，出欄率為48.58%，其中牛3.83萬頭，出欄率32%，羊40.47萬只，出欄率53%。草原網(wǎng)圍欄430萬畝，草原灌溉1.35萬畝，牲畜暖棚8100棟87.6萬m²,人畜飲水覆蓋5.85萬人。生態(tài)畜牧業(yè)村達到75個，其中農(nóng)業(yè)村40個、牧業(yè)村35個，在生態(tài)畜牧業(yè)村中，示范村11個。在過馬營鎮(zhèn)等地，公司加農(nóng)戶的牛羊育肥形成較大規(guī)模，效益良好。農(nóng)牧民合作組織興辦的集中養(yǎng)殖小區(qū)和牧戶開辦的家庭牧場開始起步。具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場達50個以上，其中大型養(yǎng)殖場30多個，這些集中養(yǎng)殖通常與生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合，效益和發(fā)展勢頭良好。蜜蜂養(yǎng)殖初具規(guī)模。珍禽有零星養(yǎng)殖。藏香豬在沙溝鄉(xiāng)等地開始中小規(guī)模養(yǎng)殖。水產(chǎn)在龍羊峽庫區(qū)有公司化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，主要品種為紅樽魚、金樽魚、鯉魚等，本縣居民主要依托龍羊峽等庫區(qū)進行捕撈。

農(nóng)牧民培訓不斷加強。每年舉辦油菜、糧食作物、甜菜、燕麥種植栽培、田間管理；豬、牛、羊病蟲害預(yù)防治療及科學養(yǎng)殖管理；溫室大棚蔬菜栽培、農(nóng)藥、化肥識別及合理使用；多年生牧草種植、退耕地改良、草地合理利用，沼氣池的建造利用及維護等技術(shù)為內(nèi)容的各類科技培訓130期以上，年培訓人數(shù)達1萬人次以上，全縣農(nóng)牧民科技素質(zhì)逐步提高。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工主要有牛羊肉、飼草、青稞釀酒、油菜、有機肥等，青海互助青稞酒股份有限公司開始有機青稞酒生產(chǎn)，其他加工產(chǎn)品均為普通產(chǎn)品。

主要農(nóng)牧企業(yè)有青海貴南草業(yè)有限責任公司、青海互助青稞酒股份有限公司、貴南縣綠色清真肉食品加工有限公司、青海現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展有限公司、青海高原牧業(yè)有限公司、青海伊鑫畜牧業(yè)有限公司等。其中貴南草業(yè)公司實施種植、養(yǎng)殖、飼草加工、有機肥加工等多種經(jīng)營；互助青稞酒公司總部在青海省海東市互助縣，在貴南收購青稞；現(xiàn)代草業(yè)公司主要進行種草和飼草加工；伊鑫公司進行養(yǎng)殖與屠宰加工；綠色清真和高原牧業(yè)均進行牛羊肉加工。不計互助青稞酒公司，這些企業(yè)年銷售收入合計2億元以上，聯(lián)系農(nóng)戶6000戶以上。

種植專業(yè)合作社8個，入社54戶。牧業(yè)合作社82個，入社7108戶。其他合作社6個。

第三節(jié)　有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

近10年來，世界有機食品的銷售額年增長幅度在20%～25%之間，屬于高速發(fā)展。2010年有機食品銷售額達到1100億美元，主要市場在歐洲、美國、日本和大洋洲，其中美國為277億美元；有機農(nóng)業(yè)認證土地面積達3705萬公頃，其中約2300萬公頃是草地，有機農(nóng)業(yè)遍布世界100多個國家。消費者環(huán)境和食物安全意識的增強，頻繁發(fā)生的動物流行病，激勵了消費者對有機食品的需求，擴大了有機產(chǎn)品的市場。主要推動力為民間組織、農(nóng)民和經(jīng)營者。這種趨勢在發(fā)達國家更為明顯。

中國的有機農(nóng)業(yè)起始于20世紀80年代，是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1989年國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村生態(tài)室加入了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）。1990年，浙江臨安的有機綠茶經(jīng)荷蘭認證組織Skal的認證出口到荷蘭，標志著中國有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)的正式起步。1994年10月經(jīng)國家環(huán)保總局的批準，在國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學研究所成立了“國家環(huán)保總局有機食品發(fā)展中心(OFDC)”，致力于有機農(nóng)業(yè)的研究、推廣和有機產(chǎn)品的認證工作。2003年11月1日《中華人民共和國認證認可條例》開始實施，有機食品認證工作由國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理。《有機產(chǎn)品認證機構(gòu)管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》、《有機產(chǎn)品》( GB/T19630.1－2011)以及《加工》、《標識與銷售》、《管理體系》的實施，標志著中國有機產(chǎn)品認證進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。2010年，中國有機食品銷售額只占常規(guī)食品銷售總額的0.02%，與發(fā)達國家平均水平2%相比，相差100倍，發(fā)展任重而道遠,市場空間巨大。

三、青海省有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)《2003年中國可持續(xù)發(fā)展報告》，青海省環(huán)境水平指數(shù)為50.57，在全國排名第三，被聯(lián)合國教科文組織列為“世界四大無公害超凈區(qū)”之一。境內(nèi)絕大部分天然草地無公害、無污染，廣闊的草地、特殊的氣候條件和相對低污染或少污染的自然環(huán)境，成為發(fā)展有機農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的理想地區(qū)。青海三江源地區(qū)還保留著較為原始的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，基本不使用農(nóng)藥、化肥等化學合成物質(zhì)以及基因工程生物，與有機畜牧業(yè)生產(chǎn)要求相差甚小。

2007年8月，青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地通過中綠華夏有機食品認證中心的基地、生產(chǎn)、貿(mào)易3個認證，共認證天然草地面積932萬畝，認證牦牛、綿羊79萬頭（只），成為當時全國已通過認證面積最大、參與有機養(yǎng)殖牧戶最多、存欄牲畜最多的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。河南　縣人大通過決議，決定把有機畜牧業(yè)堅持推進下去直到成功。2009年，河南縣首次向市場銷售有機牛羊肉。2011年，黃南州編制了有機畜牧業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，計劃將有機畜牧業(yè)由河南縣向全州各縣逐步推廣。目前通過有機認證的還有海南州興海縣河卡鎮(zhèn)和青海三江集團公司所屬河卡羊場的有機畜牧業(yè)基地，西寧市大通種牛場有機牛生產(chǎn)基地、互助縣八眉豬養(yǎng)殖場，海西州都蘭縣諾木洪青海大漠紅枸杞有限公司2萬畝枸杞生產(chǎn)基地等。

三、貴南縣有機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

貴南縣確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，2011年11月，貴南縣被列為全國唯一國家綜合生態(tài)保護試驗區(qū)。2009年，貴南縣被列為青海省有機畜牧業(yè)試點縣之一。森多鎮(zhèn)2010年11月通過有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證，認證有機草場142萬畝，有機高原牦牛3.78萬頭、藏系羊15.94萬只；批準有機牛肉7933噸、有機羊肉7332噸。2012年，縣域內(nèi)的貴南草業(yè)公司通過了有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證，共認證生產(chǎn)基地9.25萬畝，青稞生產(chǎn)1.5萬噸。有機青稞由互助青稞酒公司按合同進行收購，用于生產(chǎn)有機青稞酒。已建成年產(chǎn)2萬噸有機肥生產(chǎn)廠1個，正建設(shè)年產(chǎn)2萬噸有機肥生產(chǎn)廠1個，預(yù)計2014年完工，規(guī)劃三年內(nèi)再建生物有機肥場2個。沙溝鄉(xiāng)賽什塘村即將通過有機生產(chǎn)基地認證，計劃2014種植有機產(chǎn)品面積1200畝，其中青稞600畝，豌豆、蠶豆600畝。由于有機產(chǎn)業(yè)剛剛開始試點，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，銷售局面尚未打開，有機青稞等產(chǎn)品收購價格只略高于普通產(chǎn)品，種植戶存在減產(chǎn)問題，縣政府對有機青稞種植戶實施補助，彌補農(nóng)戶損失。

第四節(jié)　優(yōu)勢劣勢機遇挑戰(zhàn)分析

一、優(yōu)勢

㈠潔凈生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

三江源絕大部分海拔在3000m以上，人口密度小，基本沒有工業(yè)污染，是世界四大潔凈區(qū)之一,僅次于南極和北極，完全能夠達到有機生產(chǎn)的環(huán)境標準。該地區(qū)日照強、干旱少雨、晝夜溫差大、季節(jié)溫差大，有利于特殊生物生長。黨中央、國務(wù)院決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，將有利于該地區(qū)長期保持生態(tài)環(huán)境良好。

㈡獨特生物資源優(yōu)勢

在三江源漫長的自然和人工選擇下,培育出適應(yīng)高寒生態(tài)環(huán)境的、豐富的動物、植物、菌類品種,為消費者提供特殊品質(zhì)、有益健康的食品。冬蟲夏草、麝香、藏茵陳、雪蓮等產(chǎn)品極其珍貴、舉世聞名。其他產(chǎn)品也功能獨特、品質(zhì)優(yōu)良。發(fā)展有機中、藏藥材生產(chǎn)和加工,前景廣闊。

㈢生態(tài)保護傳統(tǒng)悠久

當?shù)匾圆刈鍨橹鞯纳贁?shù)民族，自古以來就有保護生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性的優(yōu)良傳統(tǒng)，不亂砍亂伐，不濫捕濫獵。近十多年來，貴南縣委、縣政府十分重視生態(tài)保護建設(shè)，樹立典型，逐步推廣，已培養(yǎng)出一批懂理論、會實踐的生態(tài)技術(shù)人員和管理人員，生態(tài)保護和建設(shè)取得良好的成效。當前的生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，受到當?shù)厝罕姷膹V泛歡迎和積極參與。

㈣區(qū)位優(yōu)勢明顯

貴南縣處于青藏高原東北部，鄰接黃土高原，海拔落差大，形成了特殊地貌，具有特殊有利于生物生長的氣候，孕育了特殊生物系統(tǒng)。縣境所處位置，既不受工業(yè)等污染，又交通方便，便于對外交流。

㈤積累了一定有機產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗

一是黃南州河南縣等相鄰地區(qū)積累了有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為貴南縣提供了示范。二是貴南縣自身有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐積累了經(jīng)驗。三是互助青稞酒等公司的進入，帶來了新的技術(shù)和經(jīng)驗。

二、劣勢

㈠投資能力弱

由于歷史和自然條件等原因，貴南縣仍屬于貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)牧民收入較低、企業(yè)少、地方財政收入低且入不敷出，投資能力弱。

㈡營銷經(jīng)驗差

由于當?shù)厝罕娊邮苁袌鱿炊Y少，創(chuàng)業(yè)意識相對不足，市場開拓、市場營銷能力較低、經(jīng)驗不足，品牌建設(shè)差距大，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，銷售渠道不暢通，不易實現(xiàn)產(chǎn)品顯著增值。

㈢服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)總體還在比較簡單初級階段，特別是技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)體系不健全，高品質(zhì)產(chǎn)品鮮為人知、開發(fā)不足，制約了有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、機遇

㈠多項政策支持引導

一是黨的十八大報告將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題列為全黨工作重中之重，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是國家高度重視食品安全，促進健康食品發(fā)展。歷年中央一號文件多次提出發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)保局、認監(jiān)委等部門制定了具體文件措施。三是國家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。四是國家制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，將西部特別是藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大問題進行了統(tǒng)籌考慮，直接或間接安排了資金支持。五是青海省提出打造循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、民族團結(jié)示范區(qū)的總體要求。綜合分析貫徹國家和青海省政策，貴南縣發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)勢在必行。

㈡國內(nèi)外對有機產(chǎn)品的需求日益旺盛

國際市場對有機食品的需求旺盛，2010年達到1100億美元，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并步入20%～25%的高速發(fā)展階段。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟和人們收入的持續(xù)快速發(fā)展，加上對食品質(zhì)量安全的顧慮，對有機食品的需求正呈快速增加的趨勢。

㈢企業(yè)尋求戰(zhàn)略發(fā)展的需求

青海互助青稞酒股份有限公司是全國最大的青稞酒生產(chǎn)基地之一，為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，全國商標戰(zhàn)略示范企業(yè)。2012年，公司決定實施年產(chǎn)3萬噸的優(yōu)質(zhì)青稞原酒釀造和其他系列項目，全部采用有機青稞原料，這些項目投產(chǎn)后每年需要有機青稞18萬噸。青海藏羊地毯（集團）有限公司等不少企業(yè)，都敏銳地觀察到，三江源潔凈的環(huán)境將是一種珍稀資源，可為公司發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略契機。

四、挑戰(zhàn)

當前，六大現(xiàn)實考驗著貴南縣發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的信心和決心。一是缺乏熟悉有機產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理的人才。二是有機生產(chǎn)需要一定轉(zhuǎn)換期，期間單產(chǎn)下降、短期內(nèi)無明顯效益、風險難估量、人們?nèi)蹦托摹Ｈ钦J識不同與協(xié)同一致發(fā)展相矛盾。四是投入大、自身無力、引入投資者利益難以均衡。五是何處尋得消費者，如何取信消費者，消費者需要什么。六是一旦銷價上升，生產(chǎn)者受益，當?shù)鼐用裆畛杀咎Ц摺?/span>

五、綜合評價

綜上所述，貴南縣發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)具有重大意義，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)，應(yīng)當堅定信心、決心，加快推進。

第三章　發(fā)展思路

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想體系為指導，全面貫徹黨的十八大精神，落實堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)全面小康的總體要求，以農(nóng)牧民增收為宗旨，依托潔凈環(huán)境和珍稀特色資源，以市場為導向，緊緊抓住政策契機，堅持科技和品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，遵循有機標準，創(chuàng)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營機制，重點打造有機青稞～青稞酒、有機畜牧業(yè)～畜牧加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國著名的貴南有機產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第二節(jié)　基本原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。以規(guī)劃統(tǒng)一各方面行動，協(xié)同發(fā)展。在領(lǐng)域上，以青稞酒產(chǎn)業(yè)鏈和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，分步推進其他有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)節(jié)上，以科技驅(qū)動和品牌創(chuàng)建為重點。

二、有機生產(chǎn)，保護生態(tài)。嚴格遵循有機標準發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有機品質(zhì)、有機品牌。潔凈的環(huán)境和珍稀特色生物是貴南縣有機產(chǎn)業(yè)的根本依托，需要加強保護。

三、政府支持，實體推動。政府抓住國家各類政策契機，創(chuàng)建統(tǒng)一發(fā)展環(huán)境。農(nóng)牧民、合作社、企業(yè)各類實體是促進有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正力量，需要充分發(fā)揮主動性。政府要優(yōu)先支持農(nóng)牧民，發(fā)展家庭農(nóng)牧場、加工場。合作社、企業(yè)要有選擇地支持，重點支持誠心帶動農(nóng)牧民發(fā)展的合作社和企業(yè)。

四、科技優(yōu)先，品牌引領(lǐng)。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的核心差距在科技。外延擴張10年，看似路線直、速度快，猛一比較，卻被科技領(lǐng)先者遠遠拋在后面。科技領(lǐng)先了，就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就能立足博大的市場，立足市場，何愁發(fā)展。創(chuàng)建了品牌，就抓住了消費者，抓住了消費者就抓住了市場。

五、創(chuàng)新機制，和諧共贏。集約化出規(guī)模、出效益，專業(yè)化出品質(zhì)、出效率，組織化出合力，社會化出力量、出市場。各類實體處理好利益關(guān)系和合作關(guān)系是核心。有了良好的關(guān)系、機制，社會力量就會來合作發(fā)展，和諧共贏。

六、產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)升級，一要提高產(chǎn)品品質(zhì)，二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，比比皆是的產(chǎn)品不會有效益，深加工增值潛力大。農(nóng)牧民增收是根本目的，產(chǎn)業(yè)升級是增收的先決條件。要促進農(nóng)牧民投入產(chǎn)業(yè)升級的主戰(zhàn)場，否則，產(chǎn)業(yè)升級了，農(nóng)牧民未必增收。

第三節(jié)　發(fā)展目標

到2020年，完成有機青稞種植10萬畝、產(chǎn)量1.5萬噸，人工草地10萬畝、產(chǎn)量3萬噸，蠶豆5000畝、產(chǎn)量1500噸，豌豆3000畝、產(chǎn)量900噸的有機認證轉(zhuǎn)換；完成天然草場200萬畝，存欄牛4萬頭、年出欄牛1萬頭，存欄羊15萬只、年出欄羊6.45萬只、年產(chǎn)羊毛225噸的有機認證轉(zhuǎn)換；完成年產(chǎn)青稞白酒3000噸、草產(chǎn)品3萬噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機認證轉(zhuǎn)換；以上認證基本達產(chǎn)，形成青稞－青稞酒，草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工2大產(chǎn)業(yè)鏈。按2013年價格計算，種植、養(yǎng)殖、加工等有機產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值212465萬元，增加值87188萬元，各項稅收31930萬元，加工企業(yè)凈利潤10188萬元，勞務(wù)收入總額35790萬元，其中農(nóng)牧民純收入24825萬元。其中，種植業(yè)產(chǎn)值16200萬元，增加值9720萬元，農(nóng)牧民純收入7774萬元；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值27705萬元，增加值18008萬元，農(nóng)牧民純收入14407萬元；有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值168560萬元，增加值59460萬元，各項稅收31930萬元，加工企業(yè)凈利潤10188萬元，勞務(wù)收入總額13609萬元，其中農(nóng)牧民純收入2644萬元。帶動當?shù)剞r(nóng)牧民勞動力就業(yè)7887人，農(nóng)牧民純收入總額24825萬元，每個農(nóng)牧民勞動力純收入41476元，帶動4700戶19720人農(nóng)牧民增加收入，在不考慮其他收入來源的情況下，人均純收入達到12590元，比2012年的5912元增長113%，年均增長10%。考慮其他各項收入，項目區(qū)農(nóng)牧民人均收入預(yù)計達到15500元，比2012年增長162%，年均增長12.8%，參與規(guī)劃實施的農(nóng)戶，將有效保障全面建成小康社會。從事有機生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織達到30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。以青海省統(tǒng)一有機品牌為依托，初步創(chuàng)建貴南縣有機品牌5個以上，包括有機青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產(chǎn)品等。

第四章　產(chǎn)業(yè)布局

按照“因地制宜、分類指導、重點突破、構(gòu)筑特色、適度集中、就近加工”的原則，針對以農(nóng)為主的沙溝鄉(xiāng)、茫曲鎮(zhèn)、茫拉鄉(xiāng)、貴南草業(yè)公司和以牧為主的過馬營鎮(zhèn)、森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)兩大區(qū)域進行優(yōu)化布局。

一、2020年布局

㈠有機種植業(yè)

貴南草業(yè)公司建成9.25萬畝有機青稞生產(chǎn)基地，以此為引領(lǐng)，在其周邊地區(qū)發(fā)展青稞種植，形成有機青稞種植基地。

有機人工種草基地在森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)建設(shè)。

有機蠶豆種植安排在沙溝鄉(xiāng)。

有機豌豆種植安排在茫拉鄉(xiāng)。

各類有機種植區(qū)應(yīng)當盡可能集中，以便于管理、降低成本。在有機種植區(qū)四周，應(yīng)當以田間道路、水渠等設(shè)置緩沖帶。

㈡有機養(yǎng)殖業(yè)

以高原牦牛、藏系羊為主，重點依托過馬營、森多、塔秀3鎮(zhèn)經(jīng)認證的有機天然草地發(fā)展有機放牧養(yǎng)殖業(yè)；在貴南草業(yè)公司，依托有機青稞秸稈、有機人工草地飼草等，建設(shè)標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展舍飼牛羊養(yǎng)殖。有機舍飼總量占有機養(yǎng)殖總量的30%。

㈢有機加工業(yè)

有機青稞酒生產(chǎn)以互助青稞酒公司為主進行發(fā)展，鼓勵在過馬營等地發(fā)展有機青稞酒廠，與旅游相結(jié)合，適度發(fā)展作坊式釀酒。

有機草產(chǎn)品加工重點在茫曲鎮(zhèn)和塔秀鄉(xiāng)，茫曲鎮(zhèn)草加工主要依托公司為現(xiàn)代草業(yè)公司，塔秀鄉(xiāng)草加工主要由合作社承擔。在貴南草業(yè)公司建設(shè)有機青稞秸稈加工廠。

有機牛羊肉加工重點依托茫曲鎮(zhèn)的清真肉食品加工公司和森多鎮(zhèn)的高原牧業(yè)公司。

有機肥加工主要在貴南草業(yè)公司和茫曲鎮(zhèn)貴南生物有機肥廠建設(shè)。

有機農(nóng)藥主要以草原狼毒等為原料，在貴南草業(yè)公司建設(shè)。

表4－1　　　　　　　有機產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局和規(guī)模表

注：有機羊毛藏毯由公司在西寧加工。

二、遠期布局

到2030年，有機油菜達到5萬畝，其中，森多2萬畝，塔秀1萬畝，過馬營2萬畝；以茫曲為重點，種植有機馬鈴薯、露天蔬菜等；有機天然草場擴大到500萬畝，其中，過馬營130萬畝，森多150萬畝，塔秀100萬畝，茫拉20萬畝，沙溝40萬畝，茫曲20萬畝，貴南草業(yè)公司40萬畝。

第五章　主要任務(wù)

第一節(jié)　保護生態(tài)環(huán)境

一、精心組織實施生態(tài)保護和建設(shè)工程

精心組織實施青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程、天然林保護等工程，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，夯實生態(tài)保護和建設(shè)的基礎(chǔ)，從根本上遏制生態(tài)退化趨勢，為貴南縣有機產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、大力保護有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境

生產(chǎn)過程采取循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，避免環(huán)境污染、生態(tài)破壞和威脅生物。

㈠保護水環(huán)境

保護河流庫區(qū)水域，禁止工業(yè)污染，禁止亂開發(fā)，加強工業(yè)廢水的凈化處理、循環(huán)利用和監(jiān)測。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，特別要控制水域周圍農(nóng)田農(nóng)藥化肥施用，提倡使用有機肥，大力推行無害化處理技術(shù)，采用物理的、生物的、農(nóng)藝的綜合措施防治病蟲害，減少化肥、農(nóng)藥對水體的污染。重視庫區(qū)岸邊綠化，禁止在庫岸帶開墾和開發(fā)，積極保護濕地。逐步實現(xiàn)區(qū)域水體的凈化，使水域環(huán)境質(zhì)量基本達到國家地表水Ⅱ類標準。

㈡保護土壤環(huán)境

著力推廣有機肥、綠肥培肥地力，進行科學的輪作套作；嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，逐步減少最終達到不施用農(nóng)藥和化肥。對有機區(qū)域嚴格保護，嚴禁工業(yè)廢水、廢渣和生活垃圾污染，對區(qū)內(nèi)生活垃圾集中處理。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由點到面逐步完成有機轉(zhuǎn)換。

㈢保護空氣環(huán)境

嚴格控制工業(yè)廢氣污染，工業(yè)廢氣排放實行全面達標，加強綠化建設(shè)，逐步實現(xiàn)點、線、片相結(jié)合，喬木灌木相結(jié)合。大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一級標準。

㈣保護生物資源

嚴格保護耕地，禁止亂墾亂挖草場，科學確定養(yǎng)殖基地規(guī)模，嚴禁捕獵野生動物，積極保護水生生物資源，保護濕地植物，維持灘地的生物多樣性。著力推廣種養(yǎng)結(jié)合和立體種植等模式，積極維護生物多樣性，促進生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

㈤建設(shè)美麗城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村

加強城鎮(zhèn)村莊垃圾收集處理和林草綠化，減少裸露地面，合理規(guī)劃布局建筑、休憩設(shè)施，保持城鎮(zhèn)村莊整潔、衛(wèi)生，創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。

第二節(jié)　分步實施有機產(chǎn)品認證

2014年，爭取將貴南縣納入全國有機產(chǎn)品認證創(chuàng)建縣，到2018年取得全國有機產(chǎn)品認證示范縣證書。分步有序加快各類生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品認證，詳見表5-1。

組織培訓學習有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則和管理辦法等內(nèi)容。邀請有機認證咨詢機構(gòu)或權(quán)威部門，分期分批次組織全縣相關(guān)部門領(lǐng)導干部、龍頭企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人員等進行培訓學習，掌握有機產(chǎn)品認證工作的流程和要點，保障有機認證順利推進。

引導有機產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體做好有機認證工作。龍頭企業(yè)或有實力的專業(yè)合作組織是有機認證工作的主體。積極引導有條件的經(jīng)營主體，申請國內(nèi)外認證機構(gòu)的認證。聘請有關(guān)專家，為有意愿有條件的經(jīng)營主體提供認證工作咨詢服務(wù)，扶助其完成有機產(chǎn)品認證工作。

表5-1               有機產(chǎn)品認證進度計劃

第三節(jié)       發(fā)展有機種植業(yè)

堅持“依托特色優(yōu)勢資源，發(fā)展核心區(qū)域，逐步輻射周邊”的發(fā)展思路。以貴南縣草業(yè)公司為核心，逐步形成有機青稞10萬畝、草10萬畝種植基地。試點示范種植有機蠶豆5000畝、豌豆3000畝。取得成功的，適時擴大種植規(guī)模，逐步輻射到全縣有條件發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃定一定面積，作為招商引資、發(fā)展特色有機種植的基地。對規(guī)模化種植，逐步形成種植、加工、銷售貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

認真做好有機轉(zhuǎn)換。保證種植基地和示范點達到有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境要求，順利完成已認證種植基地有機轉(zhuǎn)換。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。在基地與非有機種植區(qū)域間應(yīng)有隔離帶或設(shè)立不少于8m的緩沖帶，隔離帶或緩沖帶應(yīng)有明顯的標志。基地內(nèi)建好涵閘、溝渠、機電設(shè)施，建立相對獨立的排灌系統(tǒng)或采取有效措施保證所用的灌溉水不受禁用物質(zhì)的污染。加強基地內(nèi)道路建設(shè)，改善基地生產(chǎn)環(huán)境。建設(shè)日光節(jié)能溫室，促進有機蔬果種植發(fā)展。

加強作物良種選育繁育。加強對良種引進的管理與監(jiān)督，從源頭上保證有機作物的品質(zhì)。引進、聘請技術(shù)人才，持續(xù)投入資金支持，劃定良種選育實驗基地，扎實推進良種選育工作。扶持建立良種繁育基地，切實做好良種工程，確保畝產(chǎn)提高。繁育推廣適合本地的優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)有機作物基地建設(shè)。

實施土壤培肥。充分利用區(qū)域內(nèi)牛羊糞、秸稈根、綠肥和豆科作物、沼渣沼液等資源積極生產(chǎn)有機肥，培肥地力，滿足有機種植需要。禁止使用化學合成肥料和基因工程生物及其產(chǎn)物進行土壤培肥。

防治病蟲草害。建立綜合防治病蟲草害體系，采用生物防治（保護天敵、生物農(nóng)藥等）、物理防治（人工除草、燈光誘殺、防蟲網(wǎng)、性誘劑等）和農(nóng)藝措施（肥水管理、深耕等）等防治病蟲草害，嚴禁使用化學合成藥劑、基因工程產(chǎn)品和抗生素類制劑防治病蟲草害。

科學安排輪作套種。科學安排作物輪作套種，提高土地利用率和土壤肥力、有機質(zhì)含量，減少病蟲草害。

加強秸稈循環(huán)利用。有機作物產(chǎn)生的秸稈，部分還田，部分作為有機牲畜的青貯飼料，部分堆肥，此外，還可作為沼氣原料、保溫材料、建材、食用菌培植原料等，應(yīng)當充分利用。

健全產(chǎn)品追溯體系。通過合乎規(guī)定的標識，建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，保障產(chǎn)品可追溯查詢。

第四節(jié)       發(fā)展有機畜牧養(yǎng)殖業(yè)

通過圍欄、滅鼠、補播、黑土灘治理等措施，撫育天然草場，形成200萬畝有機年羊放牧基地，按存欄量計算，發(fā)展放牧有機牛3萬頭、羊12萬只。依托有機人工草地、有機作物秸稈，集中養(yǎng)殖小區(qū)、家庭養(yǎng)殖場和分散養(yǎng)殖相結(jié)合，自繁自育與育肥相結(jié)合，發(fā)展舍飼牛1萬頭、羊3萬只。共形成有機牛養(yǎng)殖4萬頭，有機羊養(yǎng)殖15萬只。

提供有機飼料和潔凈水。放牧牛羊要合理儲備有機飼草料，一是進行適當補飼，二是用于冬季抗災(zāi)保畜，降低死亡率。做好飼草青貯，提高飼草營養(yǎng)。進一步提高人畜飲水工程覆蓋率，提供潔凈水。舍飼牛羊要科學搭配有機精飼料，保持合理營養(yǎng)，促進牛羊生長。其他動物品種要根據(jù)具體情況，組織好有機飼料供應(yīng)，本地可產(chǎn)的飼料，在本地有機種植基地中種植。

合理利用草場。以草定畜，防止草場超載和草地退化。通過劃區(qū)輪牧、分季輪牧、組群放牧等措施，提高草地生產(chǎn)力和利用率。

完善圈舍設(shè)施。進一步完善圈舍設(shè)施，保障牲畜順利越冬，提供適當活動窨，降低死亡率，加快牲畜生長，提高繁活率。集中養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場要完善設(shè)施配置，提高圈舍衛(wèi)生水平和自動化程度，加強動物監(jiān)控，及時掌握動物生長、生育、疾病等情況，便于根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施。

加強畜種本品種復壯繁育。通過本品種選育、科學補飼、組群放牧、良種擴繁等措施，實現(xiàn)本品種復壯，提高牲畜生產(chǎn)力，節(jié)省飼草料。提倡自然繁殖，允許采用人工授精等不會對動物遺傳多樣性產(chǎn)生嚴重影響的繁殖方法。禁止使用胚胎移植、克隆等對畜禽的遺傳多樣性會產(chǎn)生嚴重影響的人工或輔助性繁殖技術(shù)。除非為了治療目的，禁止使用激素促進動物排卵和分娩。

做好動物疫病防控。要增強各類養(yǎng)殖動物體質(zhì)，嚴格控制傳染病源，減少疾病。加強疫病防控人員和飼養(yǎng)人員培訓，提高疫病防控技術(shù)水平。動物一旦發(fā)病時，要及時隔離，并采取合乎規(guī)定的方法進行治療或淘汰。

健全動物追溯體系。設(shè)置好動物標識牌，避免外來動物混入，健全信息管理體系，保障動物和最終產(chǎn)品可準確追溯查詢，提高消費者信任度。

第五節(jié)       發(fā)展有機加工業(yè)

大力發(fā)展有機普通加工和精深加工，延長有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品增值、增效。在過馬營鎮(zhèn)、縣城、森多鎮(zhèn)建設(shè)有機產(chǎn)品加工集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育有機產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。貴南縣10萬畝有機青稞基地除直銷或作其他用途外，主要專供青海互助青稞酒股份有限公司，年生產(chǎn)有機青稞酒3000噸，副產(chǎn)酒糟1.2萬噸，作為有機優(yōu)質(zhì)飼料。改造或新建有機飼草料加工廠，利用有機草、有機秸稈等原料，年生產(chǎn)有機青貯草、青貯秸稈、草捆、草顆粒、草塊、草磚、草粉、玉米粉、舔磚、復合飼料等產(chǎn)品6萬噸，供應(yīng)有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。將新近建設(shè)的畜產(chǎn)品加工廠按有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準進行改造，通過招商引資適當引進新企業(yè)，實施有機畜產(chǎn)品加工，年生產(chǎn)精品牛肉1000噸、羊肉1260噸。擴大現(xiàn)有有機肥廠生產(chǎn)規(guī)模，利用牛羊糞、秸稈根等，年生產(chǎn)有機肥8萬噸，供應(yīng)有機產(chǎn)品種植基地或其他方面需要。建設(shè)有機農(nóng)藥生產(chǎn)廠，利用狼毒等草原毒草以及其他有機原料，生產(chǎn)有機農(nóng)藥，供應(yīng)有機產(chǎn)品種植基地，部分產(chǎn)品也可供應(yīng)加工基地。

加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善加工園區(qū)供水、排水、供電、道路、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)無污染加工生產(chǎn)。

加強產(chǎn)品研發(fā)。主導產(chǎn)品的加工要建立產(chǎn)品研發(fā)中心，壯大研發(fā)力量，不斷引進、研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場需求。通過研發(fā)新產(chǎn)品，不斷推進精深加工程度、不斷提高原料利用率，健全產(chǎn)品系列，實現(xiàn)產(chǎn)品更大增值。

第六節(jié)       創(chuàng)建品牌，開發(fā)市場

品牌和銷售是終端環(huán)節(jié)，對高品質(zhì)產(chǎn)品來講，也是最重要的環(huán)節(jié)。做好這個環(huán)節(jié)，才能真正實現(xiàn)有機產(chǎn)品的價值。

創(chuàng)建品牌。品牌的核心是產(chǎn)品品質(zhì)和公信力。因此，創(chuàng)建品牌必須以良好的產(chǎn)品品質(zhì)為基礎(chǔ)。建立有效的標識體系、追溯體系，通過樹立誠信，運用法律手段，聯(lián)合工商管理、技術(shù)監(jiān)督等部門，定期開展專項檢查，不定期進行市場抽查，規(guī)范市場秩序，維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，維護品牌的公信力，防止以假充真、以次充好。在青海省統(tǒng)一有機品牌下，創(chuàng)建貴南縣有機產(chǎn)業(yè)品牌體系，包括貴南有機青稞品牌、互助有機青稞酒（白酒）品牌、貴南有機牛肉品牌、貴南有機羊肉品牌、貴南有機蠶豆、貴南有機豌豆品牌等品牌，具體名稱由經(jīng)營企業(yè)確定。進行鮮明生動的創(chuàng)意策劃，加強宣傳強度，增強消費者認可的廣度和深度。

確保產(chǎn)品品質(zhì)。通過嚴格遵循有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準、建立健全產(chǎn)品追溯體系、完善信用體系、實施合乎有機生產(chǎn)規(guī)定的科技創(chuàng)新等措施，確保產(chǎn)品品質(zhì)符合有機要求，為創(chuàng)建品牌奠定堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)品品質(zhì)由產(chǎn)業(yè)鏈各方共同維護。

合理確定市場定位。要以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，根據(jù)不同產(chǎn)品市場需求情況、消費者習慣、消費規(guī)律，合理確定市場定位。當前，有機產(chǎn)品總體上要面向大中城市中高端消費群體，部分產(chǎn)品可瞄準國際中高端市場，菜籽油等產(chǎn)品要開拓普通消費市場。

建設(shè)營銷平臺和營銷渠道。營銷平臺的關(guān)鍵是深受消費者歡迎的品牌、強大的銷售網(wǎng)絡(luò)和豐富的銷售形式。依托國內(nèi)外大型流通企業(yè)已經(jīng)形成的銷售網(wǎng)絡(luò)實施銷售。通過廣告、宣傳、參加和舉辦產(chǎn)品展銷會、洽談會、節(jié)會多種形式拓寬銷售渠道。依托全縣現(xiàn)有各類相關(guān)銷售渠道，合理建立專柜、專賣店、連鎖店和配送公司，形成專有銷售渠道。組織有關(guān)洽談會、觀摩會，利用好政府網(wǎng)站擴大宣傳，充分使用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺作為營銷工具。通過建立質(zhì)量追溯體系、嚴格監(jiān)督檢查、加強社會監(jiān)督等措施，嚴格控制假冒產(chǎn)品進入有機產(chǎn)品營銷渠道。

構(gòu)建營銷人才隊伍。高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場開拓人才隊伍建設(shè)，積極培育一批懂營銷、懂生產(chǎn)、懂市場的市場開拓人員。一是邀請高校現(xiàn)代市場物流和市場營銷方面的專家學者進行專題授課，加強專業(yè)知識培訓教育。二是積極組織全縣有機農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)負責人和有關(guān)部門負責人參加了國內(nèi)外市場培訓班，增強市場開拓意識和能力。三是利用參加省、北京、上海、武漢、廣州等展會期間，組織有關(guān)部門和加工企業(yè)負責人赴華北、華東、華中、華南等地區(qū)進行招商引資和產(chǎn)品推介，進一步開拓眼界、增長見識、轉(zhuǎn)變觀念。

要積極引導各類市場主體以“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一品牌銷售”等措施進行生產(chǎn)和銷售，嚴格控制整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，確保有機產(chǎn)品貨真價實，維護有機產(chǎn)品的社會公信力。

加強產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障品牌過硬。加強品牌策劃和宣傳活動，擴大品牌知名度。

第七節(jié)       健全服務(wù)體系

緊緊圍繞有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照有機產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，依托現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)，以技術(shù)服務(wù)為重點，建立健全有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，為貴南縣有機產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和保障。

健全科技服務(wù)體系。依托國內(nèi)、省內(nèi)和本縣科研和推廣機構(gòu)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導等方式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級有機產(chǎn)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，對有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的良種、栽培、田間管理、采收、儲運、加工、產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)進行全面技術(shù)服務(wù)。

完善疫病防控體系。加強縣鄉(xiāng)村企動植物疫病測報和防控體系，完善設(shè)施裝備，培育測報防控隊伍。預(yù)防為主，治理為輔。通過有效隔離、消毒、加強管理等手段，提前防控各類病源。加強疫病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫病及時隔離，并對帶病動植物進行治療。

完善質(zhì)量檢驗檢測體系。加強縣鄉(xiāng)質(zhì)量檢驗檢測體系，配置先進檢驗檢測設(shè)備。生產(chǎn)組織要加強生產(chǎn)過程中質(zhì)量管理和抽檢。完善檢驗檢測制度，有機產(chǎn)品進入市場前，進行嚴格的檢驗檢測。

完善市場服務(wù)體系。堅持“以企業(yè)為主體、政府引導扶持、市場化運作”的原則，把完善有機產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。加強冷藏保鮮、物流配送體系建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社組織聯(lián)合，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全生產(chǎn)信息服務(wù)體系，強化信息引導和產(chǎn)銷銜接。

第八節(jié)　創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新有機產(chǎn)業(yè)體制機制，是加快推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。建立政府指導、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作組織聯(lián)結(jié)、農(nóng)戶參與的組織體系，理順各方面權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，形成各負其責、利益共享、風險共擔的科學機制。

一、培育新型經(jīng)營主體

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)有機農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，加強頂層設(shè)計，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展專業(yè)合作社和服務(wù)組織、做大做強貴南草業(yè)公司、互助青稞酒公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

㈠大力培育新型農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵支持大中專院校畢業(yè)生，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵引導工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。

㈡支持發(fā)展家庭農(nóng)牧場和合作農(nóng)牧場。倡導從事農(nóng)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行專業(yè)化分工和規(guī)模化發(fā)展，培植一批種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。支持引導合作農(nóng)場將股份合作的土地進行整理規(guī)劃，引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

㈢提升壯大專業(yè)合作社。深入開展以“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，建立誠信評價體系。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、委托代理財務(wù)、聯(lián)合興建服務(wù)設(shè)施、協(xié)調(diào)信用授信等服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社間的分工與合作。

㈣支持龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。以與青海互助青稞酒股份有限公司合作為切入點，進一步做深做強訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等申報馳名商標和省著名商標、知名商號、中國名牌、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等，注冊地理標志證明商標、集體商標，創(chuàng)建區(qū)域品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、HACCP、MPS等認證和水產(chǎn)品對歐盟出口注冊、低酸罐頭對美國FDA注冊以及FSC森林認證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的龍頭企業(yè)，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，使家庭承包經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢得到充分疊加。

㈤大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步改善服務(wù)條件，增強服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，支持其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展飼料供應(yīng)、獸藥配送、糞便綜合利用、農(nóng)機耕種收、農(nóng)機維修等服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社在農(nóng)產(chǎn)品倉儲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場建設(shè)中的骨干作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。村經(jīng)濟合作社要做好為家庭承包農(nóng)戶的服務(wù)。

二、完善土地流轉(zhuǎn)機制

在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益原則的前提下，引導農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和土地規(guī)模經(jīng)營。

一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，明確承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。

二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

三是完善利益分配機制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護雙方合法權(quán)益。

四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地要盡可能利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對于土地規(guī)模經(jīng)營，若沒有可以利用的非耕地，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。對于畜禽規(guī)模飼養(yǎng)，在嚴格執(zhí)行相關(guān)政策的同時，也要考慮實際需要并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，研究解決一些不破壞土壤耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。

三、完善金融信貸機制

一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。培育農(nóng)村“內(nèi)生”金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵與監(jiān)管強制并重的辦法，特別是加強指標考核，強化縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。

二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準入標準和條件，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，      加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準，探索“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔保公司等。鼓勵金融機構(gòu)將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風險可控的大型機械設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。

三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大補貼險種，鼓勵開展各種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)牧業(yè)保險風險準備金管理。

第六章　保障措施

第一節(jié)       加強組織管理

貴南縣人民政府已成立“創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有機產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)工作。在縣農(nóng)牧局設(shè)立了辦公室。相關(guān)部門要明確職責，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。發(fā)展改革部門要把創(chuàng)建有機產(chǎn)業(yè)示范基地，作為全縣農(nóng)業(yè)的重大項目，積極向上爭取立項，同時將農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準體系建設(shè)納入全縣重點農(nóng)業(yè)基建項目。財政部門要在支農(nóng)資金中列出專款，用于示范區(qū)的開發(fā)和技術(shù)培訓。科技部門將有機產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究與示范列入重點科技攻關(guān)項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)方案，搞好科技攻關(guān)和試驗示范。環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，加強市場監(jiān)督與檢查。水利、林業(yè)等部門，要結(jié)合本部門職責，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)創(chuàng)造條件，制定和落實具體的工作目標，積極鼓勵有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、實施嚴格的質(zhì)量管理措施

按照按照有機生產(chǎn)投入品目錄，嚴控有機生產(chǎn)投入品使用。培育有機生產(chǎn)/認證標桿經(jīng)營主體，加強監(jiān)督檢查，給予適當獎勵，推廣示范其經(jīng)驗做法。通過不斷學習標準規(guī)范，加強質(zhì)量分析，接受內(nèi)部、外部監(jiān)督等措施，建立持續(xù)改進機制，促進產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭到銷售，通過相關(guān)標識進行跟蹤記錄，并通過信息管理系統(tǒng)合客戶可以方便地查詢，形成完整的產(chǎn)品追溯體系。以保障產(chǎn)品品質(zhì)為重點，對生產(chǎn)銷售的全過程進行監(jiān)督檢查，形成信用記錄，建立誠信體系

二、加強有機產(chǎn)業(yè)/有機產(chǎn)品監(jiān)管管理

1.建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制。經(jīng)營主體要成立領(lǐng)導小組；設(shè)立內(nèi)部檢查員，實施日常監(jiān)管；對生產(chǎn)、環(huán)境等經(jīng)常進行檢查；投入品由專人統(tǒng)一管理；依照制度實施日常管理。

2.建立有效的外部監(jiān)管機制。政府部門要加強對經(jīng)營主體的監(jiān)管。通過投訴、誠信體系等，接受貿(mào)易商和消費者監(jiān)管。認證機構(gòu)例行檢查提出的有關(guān)情況，由經(jīng)營主體認真改進。

3.建立監(jiān)督匯報機制。完善經(jīng)營主體內(nèi)部匯報機制，便于及時解決有關(guān)問題。政府部門人主動行使監(jiān)督職責，建立定期和不定期匯報制度，上經(jīng)營主體向管理部門、下級向上級報告有關(guān)事項。

4.建立申投訴處理應(yīng)對機制。政府部門要接受客戶電話、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道的投訴，及時解決有關(guān)問題，確保客戶滿意。

5.監(jiān)督管理的落實機制。貴南縣有機產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組要進一步明確分工，加強協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督管理的各項措施得到有效落實。

第二節(jié)　落實政策措施

組織制定有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持政策、引導政策和監(jiān)管政策。一是要出臺一系列優(yōu)惠政策，對項目區(qū)的示范單位、示范點，在用工、用電、稅收等方面給予扶持；積極推行股份制開發(fā)，使更多力量能夠參與；開展招商引資，吸引外資來規(guī)劃區(qū)生產(chǎn)。對有機食品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個人，要按環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)落實優(yōu)惠政策。對有機食品，要減免收費，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。二是要實施一批獎勵措施，建立激勵機制，完善配套政策，推進土地合法有序流轉(zhuǎn)，對獲得省級以上綠色食品、無公害食品品牌的企業(yè)和在綠色食品、有機食品無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)推廣和管理工作中，做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或獎勵。

第三節(jié)　 多方籌措資金

持續(xù)不斷的資金投入是有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。按照市場主導，政府引導，各方參與的原則，在有機產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入上，以有機產(chǎn)品生產(chǎn)與加工龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民投入為主體，財政投入和信貸投入為導向，加大招商引資力度，形成多形式、多渠道、多層次、全方位的開發(fā)投入機制，吸引省內(nèi)外資金投向有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、強化市場配置能力

充分發(fā)揮市場配置資源的能力，培育一批當?shù)仄髽I(yè)，更要引進一批優(yōu)秀企業(yè)，瞄準國際國內(nèi)的排頭兵企業(yè)，利用它們的資金、技術(shù)、管理、品牌和營銷渠道，尋找發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的“捷徑”。擴大對外開放，把有機產(chǎn)業(yè)作為引資重點，建立有機產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目招標制度，組織包裝一批特色產(chǎn)業(yè)項目，公開招標；通過聯(lián)營、租賃、承包、合資等多種方式，加強企業(yè)間合作，充分吸納資本力量；實行對口引資、引企，與國內(nèi)外一流企業(yè)進行點對點的對接，徹底落實到位。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分利用民間資本潛力，鼓勵和引導民營資本投入特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

二、確保財政持續(xù)投入

縣發(fā)改局、科技局、財政局以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、鄉(xiāng)企等部門的資金，要向有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，確保一定比例的投入。縣里應(yīng)每年投入一定規(guī)模的資金，作為發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)專用資金，主要用于有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)的認證補貼、品牌創(chuàng)建、科技開發(fā)、技術(shù)培訓和推廣等方面；采取一定的政策性補貼措施和稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵有機產(chǎn)業(yè)的逐步壯大。以工代賑、生態(tài)建設(shè)、青海藏區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目建設(shè)資金，應(yīng)結(jié)合項目實施，把開發(fā)有機農(nóng)業(yè)作為投入重點。

三、加大信貸扶持力度

積極聯(lián)系銀行監(jiān)管機構(gòu)，爭取更好更有利于區(qū)域惠農(nóng)金融政策，密切聯(lián)系各金融機構(gòu)，加強財稅等政策的協(xié)調(diào)和支持，引導各金融機構(gòu)加大支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，積極培育地方小額信貸組織，鼓勵發(fā)展貸款和聯(lián)保貸款，推進擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的信貸擔保機制，制定符合有機產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)特點的監(jiān)管制度。積極引進農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成產(chǎn)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制。積極探索科技資源與金融資源結(jié)合的新機制、新辦法，金融部門要加大對那些市場前景廣闊、科技含量高、區(qū)域牽動力大的有機食品開發(fā)項目和加工龍頭企業(yè)的信貸扶持力度。

第四節(jié)　強化科技支撐

結(jié)合縣域?qū)嶋H，采取“請進來、引進來、送出去、留下來”等技術(shù)人才建設(shè)措施，建立與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組相匹配的“有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問組”，形成與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相配套的“有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技培訓團”；以政策引導、市場激勵為原則，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和龍頭帶動作用，組織和抓好試點示范，引導農(nóng)牧戶積極參與，培養(yǎng)一批有機產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)能人，建立一個匹配的有機產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)隊伍；通過形式多樣的培訓全面提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保、水產(chǎn)等部門相關(guān)人員的有機產(chǎn)品標準、認證要求等相關(guān)知識水平，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部理念，提升對有機產(chǎn)業(yè)的認知程度；重視對基層農(nóng)技干部和生產(chǎn)人員有機產(chǎn)業(yè)知識與技術(shù)的培訓和專業(yè)農(nóng)技推廣人員對有機生產(chǎn)基地的指導。

第五節(jié)  加大宣傳引導

各部門加大有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現(xiàn)場會、旅游景點等宣傳媒介，借助大美青海、三江原等宣傳窗口，采取多種形式，利用各種機會對有機食品開發(fā)進行宣傳，提高貴南縣有機食品整體區(qū)域品牌的知名度和美譽度。開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳有關(guān)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、工作部署、典型經(jīng)驗、成功模式和模范人物，宣傳發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)對農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要作用，調(diào)動社會各方面的積極性，促成全縣人民發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的共識，著力營造發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。