貴南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴南縣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法的通知
貴南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)貴南縣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：
《貴南縣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)
行。
2017年10月25日
貴南縣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高全縣建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程的廉政建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》等法律法規(guī)及青海省有關(guān)規(guī)定和《海南州加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的若干意見》《海南州政府辦轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省公共資源項(xiàng)目交易目錄的通知》（南政辦〔2016〕101號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用全縣范圍內(nèi)投資100萬元以上的農(nóng)林牧水、能源、公路交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房、科技進(jìn)步、高新技術(shù)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。
第三條 本辦法所指的項(xiàng)目建設(shè)資金范圍包括國家、省、州、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金和國債資金；政府性基金安排的建設(shè)資金；政府融資安排的建設(shè)資金；由投資公司或擔(dān)保公司提供擔(dān)保的各類借貸資金；非政府援助的建設(shè)資金。
第二章 項(xiàng)目前期工作及建設(shè)程序管理
第四條 項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要堅(jiān)持輕重緩急和集中力量辦大事的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際編制，并建立、充實(shí)和完善項(xiàng)目庫，不得編報(bào)虛假項(xiàng)目套取國家資金。
第五條 編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃必須符合貴南縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，不得違背本縣實(shí)際和國家產(chǎn)業(yè)政策。
第六條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并廣泛聽取和征求項(xiàng)目單位、當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和受益區(qū)農(nóng)牧民群眾的意見。規(guī)劃編制完成后，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，并在項(xiàng)目區(qū)公示。
第七條 有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須取得以下有效文件：
(一)市政道路：
規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
1.符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級(jí)初審意見；
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表批復(fù)
3.縣人民政府出具配套資金承諾函
4.建設(shè)單位所上報(bào)資料真實(shí)性承諾函
(二)民用建筑：
1.規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
2.符合土地利用總體規(guī)劃，取得縣級(jí)初審意見；
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表
4.縣人民政府出具配套資金承諾函
5.建設(shè)單位所上報(bào)資料真實(shí)性承諾函
（三）市政公用：
1.規(guī)劃部門的選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
2.符合土地利用總體規(guī)劃，取得省級(jí)預(yù)審意見，具體按國土
部門報(bào)件取得；
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表或報(bào)告；
4.縣人民政府出具配套資金承諾函；
5.建設(shè)單位所上報(bào)資料真實(shí)性承諾函；
6.收費(fèi)文件（當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門取得）；
7.運(yùn)營單位營業(yè)執(zhí)照（當(dāng)?shù)毓ど滩块T）；
8.招標(biāo)核準(zhǔn)意見表（當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門）；
9.國有資產(chǎn)出資人代表（當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門）；
10.固定資產(chǎn)節(jié)能意見表（省發(fā)改委）
（四）其他項(xiàng)目：
1.對(duì)需要新征建設(shè)用地的，由自然資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
2.環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)評(píng)意見書；
3.行業(yè)準(zhǔn)入許可證；
4.需要提供的其它相關(guān)文件及資料。
第八條 建設(shè)單位必須提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)資料，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制機(jī)構(gòu)在收集基礎(chǔ)資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)工作成果的可靠性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。并組織有關(guān)部門和專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)審，并形成評(píng)估意見或報(bào)告。對(duì)可行的項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門審批。
第九條 嚴(yán)禁任何部門和項(xiàng)目法人擅自簡化項(xiàng)目審批程序、超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。
第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招投標(biāo)管理
第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，做到經(jīng)濟(jì)、合理、適用、美觀、環(huán)保、節(jié)能。工程建設(shè)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第十一條 建設(shè)單位必須將建設(shè)項(xiàng)目委托給有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和編制投資概算。對(duì)于投資500萬元以下的技術(shù)要求簡單的民用建筑工程，可不作初步設(shè)計(jì)，在方案設(shè)計(jì)審批后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
第十二條 項(xiàng)目勘察單位必須對(duì)所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得閉門造車、套用圖紙或以典型設(shè)計(jì)代替。完成施工圖設(shè)計(jì)文件后，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查合格后，報(bào)行業(yè)行政主管部門備案。對(duì)于投資500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須組織初步設(shè)計(jì)和概算審查，通過初步設(shè)計(jì)和概算審查后，方能進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
第十三條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定需要注入資本金的，必須按期足額注入資本金，資本金不到位的，不得招標(biāo)。
第十四條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須依法公開招標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)必須提供以下資料：
1.立項(xiàng)批復(fù)；
2.土地使用證或土地審批手續(xù)；
3.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程用地許可證；
4.施工圖設(shè)計(jì)審查備案文件；
5.資金落實(shí)證明；
6.建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表；
7.需要提供的其它資料。
第十五條 凡招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須持有縣級(jí)招投標(biāo)備案手續(xù)后才能進(jìn)入海南地區(qū)工程交易中心交易(省上有特殊規(guī)定的除外)，投資在100萬元以下的，在建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行交易，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。未經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案審查的項(xiàng)目一律不得進(jìn)行招投標(biāo)工作。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，必須依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，公平競(jìng)爭、擇優(yōu)選定。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的必須按規(guī)定上報(bào)審批。項(xiàng)目建設(shè)中需采購的主要設(shè)備、材料要嚴(yán)格按照《政府采購法》及工程類采購目錄進(jìn)行采購。
第十七條 中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位同意，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同，雙方不得再行訂立背離合同內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收
第十九條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告批準(zhǔn)前，必須辦理相關(guān)行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工。
第二十條 施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，并對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
第二十一條 凡投資在100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目施工必須實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。監(jiān)理單位必須按合同要求認(rèn)真履行職責(zé)，配備合格的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和監(jiān)理規(guī)范等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位工程款的撥付和單位工程、分部工程的驗(yàn)收必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。嚴(yán)禁監(jiān)理單位與施工單位相互串通，弄虛作假。對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，造成工程質(zhì)量事故的，限制其在縣內(nèi)從事任何監(jiān)理活動(dòng)。
第二十二條 項(xiàng)目法人、建設(shè)單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定。在施工過程中確需變更的，嚴(yán)格報(bào)批程序，并按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得違背合同約定隨意簽證，高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)建設(shè)資金。
第二十三條 項(xiàng)目法人或建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要嚴(yán)格履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立健全工程安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。對(duì)不按規(guī)定履行安全責(zé)任和義務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收：
1.完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
2.施工單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，提出工程竣工報(bào)告；
3.監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；
4.勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行檢查，并提出質(zhì)量檢查報(bào)告；
5.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
6.有工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)報(bào)告；
7.建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；
8.施工單位已簽署的工程質(zhì)量保修合同；
9.建設(shè)主管部門已出具的規(guī)劃認(rèn)可文件；
10.公安消防、環(huán)保部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
11.審計(jì)部門提供的審計(jì)報(bào)告；
12.竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)告。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并邀請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政以及行業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目一律不得交付和投入使用。建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第二十六條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案，不能移交的要妥善管理。
第二十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目資料管理
（一）工程項(xiàng)目資料內(nèi)容：
工程項(xiàng)目前期資料；工程項(xiàng)目合同；監(jiān)理工程師大綱、規(guī)劃、條例、通知；設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件；會(huì)議紀(jì)要；施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)度計(jì)劃；工程檢查驗(yàn)收及竣工資料；公司內(nèi)部文件資料；圖片圖像資料、工程項(xiàng)目照片。
（二）工程項(xiàng)目資料的管理職責(zé)：
1.建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的資料管理；
2.建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)資料的收集、整理、歸檔，確保工程項(xiàng)目資料的完整、正確；
3.工程項(xiàng)目資料必須建立資料臺(tái)賬、資料目錄。
第五章 資金管理
第二十八條 為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，全面推行“國庫集中支付”制度。項(xiàng)目實(shí)施中，所有項(xiàng)目資金在縣財(cái)政局設(shè)立項(xiàng)目資金專戶；各項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，按已完成工程量填寫報(bào)帳申請(qǐng)書，經(jīng)項(xiàng)目法定代表人和工程監(jiān)理人員簽字、連同行業(yè)部門質(zhì)量核定書一并報(bào)建設(shè)單位審核簽字后到資金專戶報(bào)帳。
第二十九條 資金管理單位按照基本建設(shè)程序和審批的工程建設(shè)內(nèi)容管理資金。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，督促落實(shí)各項(xiàng)配套資金，切實(shí)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，保證專款專用。嚴(yán)禁建設(shè)資金的擠占、挪用和截留。項(xiàng)目管理費(fèi)用提取嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超額支取。
第三十條 實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審制。投資100萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)（含省財(cái)政廳投資財(cái)務(wù)評(píng)審中心）進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審。逾期不進(jìn)行評(píng)審的，督促建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不按要求進(jìn)行評(píng)審的嚴(yán)肅追究項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第六章 施工企業(yè)管理
第三十一條 為進(jìn)一步規(guī)范工程施工建設(shè)行為，加強(qiáng)施工單位管理，提高行業(yè)誠信度和服務(wù)水平，保證我縣工程建設(shè)質(zhì)量和工程安全，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)我縣所有的施工企業(yè)進(jìn)行信用考核監(jiān)督管理。信用考核評(píng)價(jià)表由縣發(fā)改局會(huì)同住建局制定，由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)考核。
第三十二條 各建設(shè)單位要督促所負(fù)責(zé)的施工單位，要遵循科學(xué)、公正、誠實(shí)、信用的原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。并對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行信用考核評(píng)定，每年評(píng)定一次，評(píng)定結(jié)果于11月底報(bào)縣發(fā)改、住建部門。由發(fā)改部門建立施工企業(yè)信用體系臺(tái)賬，為各建設(shè)單位下一年度項(xiàng)目建設(shè)共享應(yīng)用。
第三十三條 考核內(nèi)容內(nèi)容：
1.企業(yè)管理情況：
（1）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建立與完善。重點(diǎn)是質(zhì)量、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、職責(zé)的履行；
（2）內(nèi)部管理制度的建立與完善。重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目部的有效監(jiān)管，是否存在以包代管問題；
（3）是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、非法用工、無證上崗等問題；
（4）是否存在拖欠農(nóng)民工工資或分包工程款等問題；
（5）是否存在項(xiàng)目經(jīng)理及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不按規(guī)定到崗到位等問題。
2.履行基本建設(shè)程序情況：是否存在不辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可手續(xù)擅自開工；是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)行為。
3.工程質(zhì)量安全情況：企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；住建部印發(fā)的《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程用工管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況；企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建立、運(yùn)行情況及相關(guān)人員到崗到位及履職情況。
4.其他需要考核的內(nèi)容。
第三十四條 信用考核評(píng)定結(jié)果應(yīng)用。對(duì)施工企業(yè)實(shí)行“紅黑榜”制，考核結(jié)果與我縣工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，將作為建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)之一。考核優(yōu)秀的企業(yè)列入“紅榜”，在我縣建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。
考核不合格，有下列行為之一的，將列入“黑榜”，對(duì)于該企業(yè)，以及對(duì)于在該施工企業(yè)注冊(cè)的施工負(fù)責(zé)人員任職的其他企業(yè)，由招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室及各建設(shè)單位在招標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，限制其6個(gè)月至2年內(nèi)參與針對(duì)我縣境內(nèi)所有施工的招投標(biāo)活動(dòng)，期間仍不改正，限制期限順延并將通過新聞媒體公開披露，同時(shí)上報(bào)省、州有關(guān)部門。
（1）在招投標(biāo)活動(dòng)中以弄虛作假、行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；
（2）惡意拖欠農(nóng)民工工資或分包工程款，造成大規(guī)模群體上訪及其他突發(fā)性事件，造成惡劣影響的；
（3）因工程質(zhì)量、施工安全問題引起群體投訴、上訪，造成惡劣影響的；
（4）對(duì)建設(shè)行政主管部門下達(dá)的停止違法行為通知書，拒不執(zhí)行的；對(duì)建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰決定無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的；
（5）施工中嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的。
（6）其他嚴(yán)重違法、違規(guī)行為。
第七章 責(zé)任監(jiān)督
第三十五條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究責(zé)任單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三十六條 建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位以各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，其法定代表人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因項(xiàng)目建設(shè)主體各方工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究當(dāng)時(shí)直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究當(dāng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)各主體單位法定代表人的責(zé)任。
第三十七條 嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照“責(zé)權(quán)明確，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，全縣建設(shè)項(xiàng)目全部納入政府行業(yè)部門管理，實(shí)行行業(yè)負(fù)責(zé)制，建設(shè)項(xiàng)目原則上由行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。并接受上級(jí)行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理及建設(shè)項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第三十八條 嚴(yán)格實(shí)行合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十九條 建立項(xiàng)目公示制度。建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公示，公示公告應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資金來源、參建單位等。并注明受理人員、電話、傳真等內(nèi)容。
第四十條 嚴(yán)格實(shí)行“雙合同”管理制度。在簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等合同時(shí)，必須同步簽訂廉政合同。建設(shè)單位和中標(biāo)單位必須與相關(guān)部門簽訂廉政合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。對(duì)違反廉政合同的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第四十一條 建立“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”管理制度。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，開展定期或不定期督查，保證工程建設(shè)過程中做到中標(biāo)單位與簽訂合同及現(xiàn)場(chǎng)施工單位一致，進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍、項(xiàng)目管理人員、機(jī)械設(shè)備等與投標(biāo)標(biāo)書的約定一致。加強(qiáng)各方責(zé)任主體行為管理，規(guī)范建設(shè)各方主體市場(chǎng)行為，制止和糾正工程承發(fā)包和建設(shè)過程中存在的掛靠、非法轉(zhuǎn)包等違規(guī)違法行為。
第四十二條 建立項(xiàng)目稽查制度。縣政府成立貴南縣工程項(xiàng)目稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年采取專項(xiàng)稽查和不定期稽查相結(jié)合的方式對(duì)全縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的稽查。稽查的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目審批程序、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)活動(dòng)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、概算控制、竣工驗(yàn)收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面，確保每個(gè)行業(yè)都稽查到位。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改，對(duì)重大問題要依法查處。
第四十三條 建立職能部門監(jiān)督制度。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和設(shè)計(jì)概算的審查核定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督管理和合同管理，以及對(duì)施工企業(yè)的行業(yè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。財(cái)政部門要建立健全資金管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算審核和工程款的審核、撥付、管理等，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理、材料設(shè)備采購等相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算及資金的籌集、管理、使用等情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)察部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)督。
第四十四條 責(zé)任追究
（一）有下列行為之一的，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按有關(guān)法律法規(guī)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
1.未按規(guī)定辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的；
2.按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)或招投標(biāo)違規(guī)的；
3.未取得施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；
4.違法轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目的；
5.建設(shè)資金未按計(jì)劃落實(shí)到位擅自開工建設(shè)的；
6.違反“雙合同制”規(guī)定，不簽訂廉政合同擅自開工的；
7.擅自變更設(shè)計(jì)、隨意改變工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；
8.惡意拖欠農(nóng)民工工資的；
9.監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未認(rèn)真履行職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故的；
10.未按規(guī)定進(jìn)行竣工決算和財(cái)務(wù)審計(jì)的；
11.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格交付使用的；
12.項(xiàng)目管理人員失職、瀆職的；
13.發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；
14.弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；
15.領(lǐng)導(dǎo)干部違反建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包規(guī)定的。
（二）對(duì)拒絕或阻礙依法監(jiān)督檢查工作的，按有關(guān)法律法規(guī)依法處理。
（三）國家機(jī)關(guān)及工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、貪污、行賄受賄和截留、擠占、挪用、克扣項(xiàng)目建設(shè)資金的，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十五條 本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2019
年11月25日。2015年6月10日印發(fā)的《貴南縣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
用戶登錄
還沒有賬號(hào)？
立即注冊(cè)