貴南縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門：

    《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的意見》已經(jīng)縣政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             2017年9月29日

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，建立良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，著力促進(jìn)資源利用方式和管理方式根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《青海省治理貨運(yùn)車輛超限超載辦法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《水利部河道采砂管理辦法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家有關(guān)法律法規(guī)和省、州相關(guān)政策之規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)，以保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)植被、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采、以探代采、越界開采等非法違法行為，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局，促進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)土地礦產(chǎn)資源安全和社會秩序穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)、牧草地的有效保護(hù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、堅持的基本原則

1.堅持總量控制、保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)的原則；

2.堅持保護(hù)生態(tài)、節(jié)約集約用地的原則；

3.堅持符合礦產(chǎn)規(guī)劃，嚴(yán)禁在任何保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置礦產(chǎn)權(quán)的原則；

4.堅持便開采邊治理邊恢復(fù)的原則；

5.堅持誰投資誰受益、誰破壞誰恢復(fù)的原則；

6.堅持政府引導(dǎo)、市場決定的原則；

三、礦產(chǎn)開采數(shù)量

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線，在現(xiàn)有砂石料礦區(qū)相對穩(wěn)定的前提下，按市場需求供給投放，原則上全縣不得突破建筑用砂礦、砂巖礦和磚瓦用粘土礦17個。嚴(yán)禁在縣級以上公路沿線可視范圍和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、任何自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。為便于恢復(fù)治理，建筑用砂礦原則上設(shè)置在季節(jié)性河道內(nèi)，如因特殊需要在草地上開采的，農(nóng)牧、國土、環(huán)保等部門要嚴(yán)把審批關(guān)和恢復(fù)驗收關(guān)。

四、規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批出讓，建立公平有序的礦業(yè)權(quán)市場

（一）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理

1.依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，促進(jìn)規(guī)模化開采和集約化利用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力。

2.嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的規(guī)定。對礦業(yè)權(quán)審批屬于縣級以上權(quán)限的，應(yīng)由縣國土資源局征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、水保、安監(jiān)等部門意見，報縣人民政府在充分論證基礎(chǔ)上，提出意見并修改完善后，報上級自然資源部門審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞植被、安全無保障的一律不予辦理采礦權(quán)申報手續(xù)。

3.根據(jù)《自然資源部關(guān)于開山鑿石、采砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函[1998]190號）規(guī)定，建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地（紅線內(nèi)范圍內(nèi)）采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采砂許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。需要異地（紅線內(nèi)范圍外）開采砂、石、土用于公益性建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定辦理采礦許可證，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)原則上應(yīng)按法規(guī)規(guī)定酌情減免。

（二）建立公平有序的礦業(yè)權(quán)市場

除按國家規(guī)定可采取行政審批協(xié)議出讓的采礦權(quán)以外，其它采礦權(quán)的設(shè)置一律實行委托州礦業(yè)權(quán)交易中心有償公開出讓，采礦權(quán)公開出讓程序結(jié)束后，在頒發(fā)采礦許可證等證照前，州縣國土資源局要告知采礦權(quán)競得人要按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的要求完善采礦權(quán)新立所需的相關(guān)資料，上述工作完成后，審查采礦權(quán)競得人提交的采礦權(quán)新立所需資料，通過后按職能頒發(fā)相關(guān)證照。

（三）規(guī)范審批流程

全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理采取聯(lián)審聯(lián)批制度。新設(shè)采礦權(quán)按采礦種類原則上提交的資料：1.相關(guān)部門初步選址聯(lián)審意見表；2.采礦登記電子表格、光盤；3.申請人法人營業(yè)執(zhí)照；4.采礦權(quán)申請登記書；5.礦山儲量檢測報告和礦業(yè)權(quán)評估咨詢意見書；6.委托礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行招牌掛；7.編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；8.環(huán)境影響評價報告批文（環(huán)林部門）；9.礦山恢復(fù)治理方案及土地復(fù)墾方案（國土部門）；10.項目立項等批文（經(jīng)信部門）；11.安全許可證、項目備案（經(jīng)信部門）；12.河道采砂許可證、水土保持方案（水利）；13.草原征占用申請審批（農(nóng)牧和科技局）；14.礦產(chǎn)資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表；15.法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。

五、加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作

（一）加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理

1.堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。按照“邊開發(fā)、邊治理”的原則，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)直至礦山閉坑全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理措施。

2.加大損毀山體和礦山環(huán)境治理力度。現(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，切實履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任；廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索多渠道融資方式，利用市場機(jī)制增加環(huán)境治理投入，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。

（二）大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作

根據(jù)全縣工礦廢棄地分布及現(xiàn)狀，綜合考慮改善工礦廢棄地所在區(qū)域群眾生活、生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等因素，按照節(jié)約集約用地原則，結(jié)合國家開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作要求，以縣政府為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)重點企業(yè)為實施主體，大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作。

（三）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)批后監(jiān)管

礦產(chǎn)資源開發(fā)批復(fù)下達(dá)后，要建立礦產(chǎn)信息公示制度。自然資源部門與開發(fā)單位辦理礦產(chǎn)手續(xù)時，要求礦產(chǎn)開發(fā)單位在開采前，必須制作礦產(chǎn)基本信息公示標(biāo)識牌（礦產(chǎn)名稱、開發(fā)單位、開采范圍、礦產(chǎn)儲量、開發(fā)年限、監(jiān)督電話），設(shè)立在礦山醒目處，接受國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等執(zhí)法部門的動態(tài)巡查監(jiān)管和社會監(jiān)督。根據(jù)《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十五條之規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的最長為30年；中型的，最長為20年；小型的，最長為10年；零星分散的礦產(chǎn)資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，最長為3年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人可在有效期屆滿前30日內(nèi)到原審批發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

六、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采行為

（一）建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源違法行為聯(lián)防體系建設(shè)，建立由“政府主導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門配合”的礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到分工明確，密切配合，共同防范、制止和打擊違法違規(guī)行為。聯(lián)合執(zhí)法由自然資源部門牽頭，環(huán)保林業(yè)、水利、農(nóng)牧、經(jīng)信（安監(jiān)）、公安等部門配合，每年4月份項目開工至當(dāng)年10月份項目停工期間，每月至少進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法，全年聯(lián)合執(zhí)法不得少于7次，并認(rèn)真填寫聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查表（附后），在自然資源部門存檔備案。除聯(lián)合執(zhí)法外，各部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要自行開展必要的執(zhí)法巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管職責(zé)，加大對重點地區(qū)、違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，從源頭上消除違法違規(guī)行為。

（二）打擊和取締違法違規(guī)行為

1.堅決打擊無證勘查開采礦產(chǎn)資源行為。對每一宗違法違規(guī)勘查開采行為，按照“不留人員、不留設(shè)備、不留工棚，關(guān)閉礦窿、礦坑”的要求，確保違法違規(guī)勘查開采行為查處整改落實到位。對違法行為構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.嚴(yán)肅查處以探代采等違法勘查行為。對存在以探代采、不按批準(zhǔn)的勘查實施方案和勘查規(guī)范施工的行為，責(zé)令限期整改，沒收以探代采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰。限期整改不合格、拒不停止以探代采等行為的，依法吊銷勘查許可證。

3.查處越界開采行為。對采礦權(quán)人越界開采的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，并依法進(jìn)行處罰。拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證，如采礦權(quán)出讓年限未滿之前采完儲量的礦山一律關(guān)閉。

七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門工作職責(zé)

堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制。

1.住建部門負(fù)責(zé)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山的規(guī)劃準(zhǔn)入，配合相關(guān)部門依法取締不符合規(guī)劃要求的礦山開發(fā)企業(yè)；

2.經(jīng)信（安監(jiān)）部門負(fù)責(zé)審查新設(shè)礦山是否符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)生產(chǎn)能力核定工作，整頓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，指導(dǎo)檢查非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理工作；

3.自然資源部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)用地審查審批關(guān)，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)立案查處無證開采、越層越界開采行為；

4.環(huán)保林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山使用林地的審核，查處非法使用林地采礦和破壞林木資源行為，負(fù)責(zé)礦山項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的礦山及污染環(huán)境的開采行為；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，對達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的礦區(qū)，不得通過環(huán)評手續(xù)。源頭控制揚(yáng)塵污染。針對礦山開采、破碎、生產(chǎn)堆放及裝卸等過程中產(chǎn)生的粉塵污染，嚴(yán)格落實揚(yáng)塵污染治理措施。對進(jìn)出車輛設(shè)立沖洗裝置，強(qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車輛管理，采取密閉運(yùn)輸有效治理道路揚(yáng)塵。

5.農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征收草地，按規(guī)定收取植被恢復(fù)費(fèi)，并監(jiān)督草原植被恢復(fù)情況；公安部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的民用爆炸物品監(jiān)督管理，立案查處非法買賣、運(yùn)輸、儲存、爆炸物、非法采礦、破壞性采礦、非法占用農(nóng)用地的違法犯罪行為；

6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品道路運(yùn)輸安全管理，改善道路運(yùn)輸環(huán)境，及時查處侵害公路產(chǎn)權(quán)、妨害公路安全、交通安全的行為；

7.市監(jiān)部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理，依法查處取締無證無照從事礦產(chǎn)資源開采經(jīng)營活動的行為；

8.供電部門按照政府主管部門要求，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)電力供應(yīng)管理；

9.人社部門負(fù)責(zé)依法查處礦山非法用工行為，落實和保護(hù)勞動者權(quán)益；

10.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對相關(guān)部門履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為。

本《意見》未涉及到的，按各部門相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)之規(guī)定執(zhí)行。

附件：表1：貴南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)初步選址聯(lián)合審查意見表

  表2：貴南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表

  表3：礦產(chǎn)開發(fā)聯(lián)合執(zhí)法巡查臺賬

表1：

貴南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)初步選址聯(lián)合審查意見表

           （編號：20   ---    號）

注：本表一式八份，縣國土資源局備案三份，其他縣直五部門各留存一份。

表2：

貴南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理聯(lián)合審批意見表

礦山名稱：                                  （編號：20    ---    號）

表3: