貴南縣革除陳規(guī)陋習(xí)促精神脫貧取得成效及經(jīng)驗(yàn)

貴南縣委、縣政府堅(jiān)持“整治軟弱、拔除窮根、治理亂源”三管齊下，從2015年開始，推行“2+3+X”社會(huì)治理模式，集中整治社會(huì)亂象，全力革除陳規(guī)陋習(xí)。

取得成效：一是試點(diǎn)工作成效斐然。塔秀鄉(xiāng)塔秀村先行試點(diǎn)，制定了“五嚴(yán)禁一承諾”村規(guī)民約，得到劉寧、張文魁等省州領(lǐng)導(dǎo)肯定。之后又推行“7531”工作法和村“兩委”一肩挑，塔秀村黨建+社會(huì)治理模式己成為全縣乃至全州的典范。二是精準(zhǔn)扶貧活力十足。制定貴南縣“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧模式，把“一戶培養(yǎng)一個(gè)明白人的扶志（智）模式”作為首要任務(wù)，引導(dǎo)和教育群眾革除陳規(guī)陋習(xí)、摒棄“等靠要”思想，特別是扶貧到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部交由個(gè)人實(shí)施，強(qiáng)化組織監(jiān)督，督促自力更生，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，目前已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近2709.14萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比達(dá)52.28%。精準(zhǔn)脫貧省級(jí)第三方評(píng)估檢查驗(yàn)收中，群眾認(rèn)可度99.63%，位列全省第一，2018年順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。三是生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)變。群眾生態(tài)保護(hù)和加快發(fā)展意識(shí)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。群眾主動(dòng)禁牧達(dá)374萬(wàn)畝，綜合治理達(dá)258萬(wàn)畝，保護(hù)生態(tài)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了要我保護(hù)向我要保護(hù)的轉(zhuǎn)變。一些牧民群眾與養(yǎng)殖公司“較真比勁”，加大畜種改良，提高母畜比例，加快牲畜周轉(zhuǎn)，僅2018年底群眾自發(fā)購(gòu)進(jìn)良種牦牛2萬(wàn)余頭，趕超發(fā)展的勁頭空前高漲，實(shí)現(xiàn)了要我發(fā)展向我要發(fā)展的轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)治理成效明顯。2016年在全州率先獲得“第四批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化的貴南樣板，省委政法委作為我省典型經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央政法委。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局反饋，2018年我縣人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度較上年提高了5.91個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)95.75%，居全省第二、全州第一。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)：一是村規(guī)民約是基礎(chǔ)。我們積極推進(jìn)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，以塔秀鄉(xiāng)塔秀村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以修定完善村規(guī)民約為突破口，從鄉(xiāng)村治理入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，全縣75個(gè)村修訂了村規(guī)民約，16個(gè)藏傳佛教寺院制定了寺規(guī)僧約，8個(gè)社區(qū)居委會(huì)制定了居民公約，實(shí)現(xiàn)“三約”全覆蓋。積極推行鄉(xiāng)風(fēng)文明榜、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事組監(jiān)事組、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、居民公約等“一榜兩組三約”自治制度，基層組織運(yùn)用“三約”解決問題、化解矛盾、強(qiáng)化治理、推動(dòng)工作的能力有效提升，促成了民事民議、民事民辦、民事民管，有效規(guī)范了群眾言行舉止，扶正了群眾價(jià)值取向，為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督提供了制度遵循。二是解決問題是根本。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大群眾思想引導(dǎo)和行業(yè)整治，率行在全州制定下發(fā)《貴南縣關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)婚嫁、彩禮、人情消費(fèi)、宴席、喪葬等花費(fèi)根據(jù)不同民族習(xí)俗提出參考限價(jià)，由全體村民共同討論后納入村規(guī)民約。比如，針對(duì)婚喪嫁娶，塔秀鄉(xiāng)各村統(tǒng)一確定彩禮不超過5000元，婚禮中女方陪嫁由原來(lái)的50頭牛或100只羊，控制到現(xiàn)在的5頭牛或15只羊以內(nèi)，壓縮了近10倍。針對(duì)宗教負(fù)擔(dān)，加大“寺規(guī)僧約”執(zhí)行力，魯倉(cāng)寺帶頭將傳統(tǒng)佛事活動(dòng)已由原來(lái)的20個(gè)減少到3個(gè)；吐魯俄康寺率先規(guī)定到信教群眾家中誦經(jīng)費(fèi)用不得超過50元，對(duì)貧困信教群眾無(wú)償誦經(jīng)等，切實(shí)減輕了群眾宗教活動(dòng)的支出費(fèi)用。三是依法治理是關(guān)鍵。持續(xù)推進(jìn)“2+3+X”社會(huì)治理模式，全面加強(qiáng)普法教育，積極營(yíng)造群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，促使循法而行成為公民的自覺行動(dòng)，切實(shí)解決宗族、宗教參與干預(yù)村級(jí)事務(wù)的問題，推動(dòng)治理路徑向“自治、法治、德治”三治融合轉(zhuǎn)變，根除了“賠命價(jià)”，索要“出兵費(fèi)”“退兵費(fèi)”等傳統(tǒng)陋習(xí)，連續(xù)三年未發(fā)生命案。借助掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng), 扎實(shí)開展五個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行集中綜合整治。組建以村支部書記或村長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)，黨員為骨干，團(tuán)員和優(yōu)秀青年為成員的村級(jí)“治安巡邏”大隊(duì)，加強(qiáng)治安聯(lián)防，酗酒、偷盜、奢靡浪費(fèi)等陋習(xí)有效遏制，社會(huì)風(fēng)氣得到根本性好轉(zhuǎn)。四是基層黨建是保障。我們堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，把黨建引領(lǐng)作為一條主線貫穿社會(huì)治理工作始終，采取“一整頓、二加強(qiáng)、三提升、四完善、五引領(lǐng)”的“五步法”，配強(qiáng)選優(yōu)“兩委”班子，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”、村“兩委”班子成員輪流坐班制，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，支部班子以身作則，全面加強(qiáng)黨支部書記“領(lǐng)頭羊”和黨員隊(duì)伍“先鋒隊(duì)”作用，使村黨支部真正成為帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村文明、加快建設(shè)發(fā)展的“主心骨”。