1.哪些人是防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象？

答：針對(duì)全省農(nóng)牧民，以當(dāng)年確定的監(jiān)測(cè)范圍收入為參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“三保障”和飲水安全實(shí)現(xiàn)情況，及受其他各種原因影響存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)牧戶。

2.監(jiān)測(cè)對(duì)象有哪幾種類(lèi)型？

答：監(jiān)測(cè)對(duì)象有三種類(lèi)型：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。具體概念如下：

脫貧不穩(wěn)定戶是指：在已脫貧戶中，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的脫貧戶。

邊緣易致貧戶是指：除已脫貧戶外的其余一般農(nóng)牧戶中，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的一般農(nóng)牧戶。

突發(fā)嚴(yán)重困難戶（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶）是指：雖然人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類(lèi)因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)牧戶，這類(lèi)農(nóng)牧戶群體可以是已脫貧戶，也可以是一般農(nóng)牧戶。

3.防止返貧監(jiān)測(cè)的范圍是什么？

答：2023年以家庭年人均純收入7300元及以下作為監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)象包括全省農(nóng)牧區(qū)人口中有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶；易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、城市規(guī)劃區(qū)居住的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口、實(shí)際共同生活家庭成員為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍的人口中，沒(méi)有享受城鎮(zhèn)等相關(guān)保障政策，且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群體。

4.監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定條件是什么？

答：監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定條件是一套綜合體系，主要包括農(nóng)牧戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問(wèn)題和自主應(yīng)對(duì)能力。工作中，以家庭為單位開(kāi)展識(shí)別認(rèn)定，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及農(nóng)牧戶自主應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)行綜合研判。

具體工作中，可分為兩大類(lèi)情況：一是農(nóng)牧戶人均純收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，一般應(yīng)識(shí)別為脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶。二是雖然農(nóng)牧戶人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類(lèi)因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，一般應(yīng)識(shí)別為突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

5.“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題具體監(jiān)測(cè)哪些內(nèi)容？

答：“三保障”和飲水安全問(wèn)題主要指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全。義務(wù)教育主要監(jiān)測(cè)因家庭經(jīng)濟(jì)困難或辦學(xué)條件保障不到位造成適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)牧戶（因自身原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外）；基本醫(yī)療主要監(jiān)測(cè)因各類(lèi)疾病導(dǎo)致剛性支出較大，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶；住房安全主要監(jiān)測(cè)目前居住用房為唯一自住用房，且受自然災(zāi)害影響或房屋使用年限過(guò)于長(zhǎng)久等，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)安全隱患，安全等級(jí)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的農(nóng)牧戶；飲水安全主要監(jiān)測(cè)因自然災(zāi)害、水源變化等原因，按照脫貧攻堅(jiān)期農(nóng)牧區(qū)飲水安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)法飲用或飲用后造成不良后果的農(nóng)牧戶。

6.認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象是否有時(shí)間要求？

答：認(rèn)定工作要結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化程序，公開(kāi)公正，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門(mén)預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò)15天，其中村內(nèi)公示不少于5天。要提高工作效率，監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)與識(shí)別程序可以同步進(jìn)行，推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)可以共享、比對(duì)結(jié)果共用，已開(kāi)展過(guò)信息比對(duì)的低保對(duì)象等，可不重復(fù)比對(duì)。制定幫扶措施計(jì)劃可與監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定同步開(kāi)展。

7.認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象需要哪些程序？

答：認(rèn)定程序和環(huán)節(jié)需包括：農(nóng)戶自主申報(bào)、鄉(xiāng)村級(jí)入戶核實(shí)、農(nóng)戶授權(quán)承諾、民主評(píng)議和公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶復(fù)核、縣級(jí)審核批準(zhǔn)和公告。公示環(huán)節(jié)原則上只在村內(nèi)開(kāi)展一次，縣鄉(xiāng)不再重復(fù)公示。監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定要經(jīng)縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組等）批準(zhǔn)或授權(quán)批準(zhǔn)。

8.農(nóng)牧戶如何自主申報(bào)？

答：通過(guò)鄉(xiāng)村干部、12317咨詢(xún)服務(wù)電話、防貧監(jiān)測(cè)手機(jī)APP、易返貧致貧戶一鍵申報(bào)“二維碼”等渠道，接受農(nóng)牧戶個(gè)人或他人代為申報(bào)，符合條件的按程序納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。農(nóng)牧戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向村委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)。對(duì)于走訪排查和部門(mén)篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由工作人員在入戶時(shí)指導(dǎo)農(nóng)牧戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)。對(duì)于失能失智等無(wú)法提出申請(qǐng)又存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出納入申請(qǐng)。申請(qǐng)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)牧戶，應(yīng)承諾提供的相關(guān)情況真實(shí)可靠，并按照民政部門(mén)的要求，授權(quán)查詢(xún)家庭資產(chǎn)信息。

9.對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施有什么要求？

答：開(kāi)發(fā)式幫扶是指，通過(guò)提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，幫助提高勞動(dòng)技能或能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)發(fā)利用土地、房屋或其他生產(chǎn)資料等途徑，促進(jìn)農(nóng)牧戶依靠自身力量發(fā)展的幫扶措施。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶要以促進(jìn)穩(wěn)定增收為根本目的，要注重激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，要帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策等環(huán)節(jié)。直接發(fā)錢(qián)發(fā)物、入股分紅和對(duì)提升勞動(dòng)能力沒(méi)有直接作用的技能培訓(xùn)不屬于開(kāi)發(fā)式幫扶措施。

10.監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除的條件是什么？標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”應(yīng)履行哪些程序？

答：風(fēng)險(xiǎn)消除條件：收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年監(jiān)測(cè)范圍、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，經(jīng)綜合分析研判，監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別時(shí)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除或自然消除，且不存在新增返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

風(fēng)險(xiǎn)消除程序：參照監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除程序包括鄉(xiāng)村入戶核實(shí)、民主評(píng)議和公示，縣級(jí)審核批準(zhǔn)和公告等環(huán)節(jié)。

11.對(duì)整戶無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障的監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)相關(guān)措施后，能否消除風(fēng)險(xiǎn)？

答：按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《青海省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》要求，暫不消除風(fēng)險(xiǎn)。

12.對(duì)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶如何通過(guò)“綠色通道”先實(shí)施幫扶后補(bǔ)充完善識(shí)別程序？

答：對(duì)因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入嚴(yán)重困難事實(shí)清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)先錄入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進(jìn)行管理，由相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)第一時(shí)間實(shí)施幫扶。原則上，錄入“綠色通道”后1個(gè)月內(nèi)，要完成對(duì)農(nóng)牧戶是否符合監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別條件的核實(shí)工作，對(duì)符合條件的，按監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序補(bǔ)充完善有關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合條件的，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)在信息系統(tǒng)中備注說(shuō)明情況后，從“綠色通道”中退出，同時(shí)終止相關(guān)幫扶措施。在不影響幫扶實(shí)效的前提下，要保障農(nóng)牧戶知情權(quán)，及時(shí)將“綠色通道”管理過(guò)程和幫扶政策實(shí)施情況告知被幫扶農(nóng)牧戶。“綠色通道”是臨時(shí)的救急措施，不能代替常態(tài)化監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序。

13.什么是“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”，兩者的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：“應(yīng)納未納”是指由于工作疏忽或政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致未將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行幫扶，也未將其錄入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。“體外循環(huán)”是指雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，但未識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，也未將其錄入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而僅是在防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制外，給予一定幫扶措施。這兩類(lèi)情況均未將符合條件的農(nóng)牧戶識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象統(tǒng)一管理，都可能會(huì)因?yàn)閹头霾患皶r(shí)、不到位導(dǎo)致返貧致貧，應(yīng)作為各類(lèi)監(jiān)督檢查和鞏固脫貧成果后評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

14.識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象時(shí)，收入計(jì)算周期如何界定？

答：收入計(jì)算周期：自農(nóng)牧戶提交申請(qǐng)書(shū)之日起，以上一月為基礎(chǔ)倒推12個(gè)月為收入計(jì)算周期。如：某農(nóng)牧戶，2022年4月15日遞交納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的申請(qǐng)書(shū)，那他的收入計(jì)算周期以上一月為基礎(chǔ)前推12個(gè)月，即：2021年4月1日至2022年3月31日為收入計(jì)算周期。