貴南縣“五個(gè)一”模式  跑出脫貧攻堅(jiān)“加速度”

貴南縣委、縣政府立足全面建成小康社會(huì)的新要求，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，以“精神脫貧是根本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依托，就業(yè)帶動(dòng)是引擎，合作經(jīng)營(yíng)是出路，結(jié)對(duì)幫扶是助力”為基本工作原則，積極探索“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧模式，跑出了脫貧攻堅(jiān)“加速度”。  

2018年，全面完成30個(gè)貧困村退出，2228戶8700名貧困人口成功脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。在精準(zhǔn)脫貧省級(jí)第三方評(píng)估檢查驗(yàn)收中，群眾認(rèn)可度99.63%，位列全省第一，2016—2018年連續(xù)三年在全省考核“好”的序列，2名同志榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

一是針對(duì)群眾“等靠要”等守舊思想，著力推進(jìn)“一戶培養(yǎng)一個(gè)明白人”的扶志（智）模式。舉全縣之力，深入開(kāi)展“扶貧先扶志、治窮先治愚”宣傳教育活動(dòng)，制定《貴南縣“精神脫貧”試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立扶貧政策宣講團(tuán)，采取多種形式開(kāi)展精神脫貧和鄉(xiāng)風(fēng)文明移風(fēng)易俗宣傳教育活動(dòng)。五年來(lái)累計(jì)組織開(kāi)展“扶志班”等各類(lèi)教育培訓(xùn)會(huì)600余場(chǎng)次，發(fā)放《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編》2231本，雙語(yǔ)扶貧政策宣傳手冊(cè)1.2萬(wàn)余份，累計(jì)表彰脫貧光榮戶97戶，并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)身說(shuō)法式巡回演講，鼓勵(lì)帶動(dòng)貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。尤其是塔秀村積極探索鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過(guò)黨群互動(dòng)，共同醞釀制定并實(shí)行了“五嚴(yán)禁一承諾”的村規(guī)民約，有效解決民間婚喪嫁娶大操大辦、盲目攀比等問(wèn)題，破除人情攀比、鋪張浪費(fèi)、賭博現(xiàn)象屢禁不止等歪風(fēng)陋習(xí)，在此基礎(chǔ)上，不斷鞏固完善，創(chuàng)新“黨建+鄉(xiāng)村治理”和“7531”工作法，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，塔秀村社會(huì)治理促思想脫貧的經(jīng)驗(yàn)已成為全縣學(xué)習(xí)借鑒的典型。

二是針對(duì)群眾生產(chǎn)資料短缺等生產(chǎn)問(wèn)題，著力推進(jìn)“一人一牛，一人十羊”的產(chǎn)業(yè)模式。緊緊依托全縣813萬(wàn)畝天然草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以牦牛、藏羊等為主的養(yǎng)殖業(yè)。在充分調(diào)研和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施了到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，累計(jì)投入5181.44萬(wàn)元，涉及2018戶8096人，目前已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5981.63萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比達(dá)到115.4%，戶均增加收益2.96萬(wàn)元，人均增收7388元。特別是全縣購(gòu)入的5158頭生產(chǎn)母牛產(chǎn)犢7165頭，產(chǎn)犢率138.7%，14870只母羊已累計(jì)產(chǎn)羔32165只，加之牛羊肉價(jià)格保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟海南州示范區(qū)在貴南啟動(dòng)，在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，群眾對(duì)做好做強(qiáng)牛羊養(yǎng)殖“老本行”的信心更足。比如，精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，貴南縣茫拉鄉(xiāng)深入貫徹落實(shí)縣委“五個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧模式，積極打造“一鄉(xiāng)一品一人一牛”黃牛高效養(yǎng)殖，2020年底，全鄉(xiāng)黃牛存欄數(shù)達(dá)8400頭，畜種以本土雜交牛、黑白花奶牛、西門(mén)塔爾牛為主，年產(chǎn)牛犢和出欄收入達(dá)2240余萬(wàn)元，人均收入達(dá)2803元，實(shí)現(xiàn)了黃牛養(yǎng)殖增效、品牌增值、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

三是針對(duì)群眾勞動(dòng)技能低等就業(yè)問(wèn)題，著力推進(jìn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的帶動(dòng)模式。充分利用國(guó)家有利政策及社會(huì)扶貧資源，多渠道搭建就業(yè)平臺(tái)，為建檔立卡貧困對(duì)象安排草管員、林管員等生態(tài)公益性崗位969個(gè)，年人均收入達(dá)2.16萬(wàn)元。特別是我們針對(duì)全縣農(nóng)牧區(qū)15至20周歲待業(yè)青年多達(dá)1300人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的實(shí)際問(wèn)題，設(shè)立了海南州職業(yè)學(xué)校貴南分校，以“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”為目標(biāo)，不斷加大農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)力度。學(xué)校開(kāi)設(shè)藏服縫紉、裝潢、汽修、藏繡、農(nóng)村會(huì)計(jì)、畜牧獸醫(yī)、家政服務(wù)等12個(gè)專(zhuān)業(yè)22個(gè)教學(xué)班，累計(jì)招收貴南及周邊地區(qū)“兩后生”883名，其中建檔立卡貧困戶133名，畢業(yè)學(xué)生405名，特別是藏式裝潢和藏服縫紉專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高，人均創(chuàng)收分別達(dá)3500元/月和2000元/月，有效提升了困難群眾就業(yè)能力，在培育農(nóng)牧區(qū)應(yīng)用技能型人才、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，依托縣職校培訓(xùn)平臺(tái)，投入“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)資金600余萬(wàn)元，舉辦脫貧技能培訓(xùn)149期，培訓(xùn)有意愿的勞動(dòng)力4497人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到70%以上。

四是針對(duì)群眾生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難的問(wèn)題，著力推進(jìn)“一個(gè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)”的合作模式。堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜、保護(hù)生態(tài)、提高母畜比例、加快牲畜周轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念。積極培育以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為雛形的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)抱團(tuán)發(fā)展。累計(jì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體404個(gè)，并進(jìn)行星級(jí)量化，動(dòng)態(tài)管理，把帶動(dòng)貧困戶作為重要量化指標(biāo)之一，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1781戶6582人，貧困戶依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。比如，塔秀村青本加的“小牧場(chǎng)”在扶貧政策的引領(lǐng)下，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為畜牧業(yè)合作社，曾經(jīng)的5戶牧民小團(tuán)體一下子成為了有50戶成員的大集體，按照民辦、民管、民受益的原則，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為理念，實(shí)現(xiàn)了牧民變股民、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金的轉(zhuǎn)變。雪域諾央、諾顙、嘉倉(cāng)等三家專(zhuān)業(yè)合作社共同組建了貴南縣帕諾爾牦牛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，注冊(cè)社員達(dá)162戶624人，其中貧困戶42戶148人，以“聯(lián)合社+村集體+合作社+牧戶”的模式打造的貢卡牧場(chǎng)存欄牦牛過(guò)萬(wàn)頭。

五是針對(duì)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，著力推進(jìn)“一對(duì)一”的幫扶模式。健全幫扶機(jī)制，每個(gè)機(jī)關(guān)單位聯(lián)一村，按照縣級(jí)干部聯(lián)3戶，科級(jí)干部聯(lián)2戶，其他干部職工聯(lián)1戶的原則，全縣75個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系75個(gè)村，全縣2157名干部職工與貧困戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親”，實(shí)現(xiàn)了所有村、貧困戶全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶。各級(jí)干部帶著感情和責(zé)任深入農(nóng)牧戶送政策、送物資、送信息、送點(diǎn)子，謀出路、解難題，年均入戶達(dá)4次以上。5年來(lái)，累計(jì)辦實(shí)事2500余件、解難題8400余件，落實(shí)幫扶款物價(jià)值730萬(wàn)元。