貴南縣現(xiàn)階段“三農(nóng)”領(lǐng)域需關(guān)注的重大問題分析研究
貴南縣現(xiàn)階段“三農(nóng)”領(lǐng)域需關(guān)注的
重大問題分析研究
一、需關(guān)注的重大問題
一是基礎(chǔ)設(shè)施依然較為薄弱。貴南財(cái)政支出主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付，目前地方財(cái)政收入僅7500余萬元，且收入質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠國家投資，地方資金配套困難，多數(shù)項(xiàng)目對(duì)自然村覆蓋不到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多。加之生態(tài)脆弱，地質(zhì)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施常因?yàn)?zāi)受損，修復(fù)成本高，僅今年8、9月份因強(qiáng)降雨導(dǎo)致水毀的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施損失就高達(dá)2124萬元，占全縣年財(cái)政收入的28%。
二是新型經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)所占份額小，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工工藝相對(duì)落后，生產(chǎn)、加工、銷售體系不健全，沒有形成完整的產(chǎn)銷對(duì)接模式。企業(yè)總體規(guī)模小，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，與農(nóng)戶、合作社關(guān)聯(lián)度較低，帶動(dòng)不強(qiáng)。
三是農(nóng)牧民社會(huì)保障和醫(yī)療保障有待加強(qiáng)。我縣農(nóng)牧民病殘占比較大。群眾飲食結(jié)構(gòu)單一，高寒缺氧，健康意識(shí)淡薄，傳染病、人畜共患病、慢性病、高原病時(shí)常困擾貧困家庭，有的家庭因看病就醫(yī)不夠及時(shí)，小病拖成大病，大病釀成大災(zāi)，全縣因殘致貧占到8.49%，因病致貧占到24.75%，缺勞力致貧占到14.81%，返貧隱患不容忽視。新版診療項(xiàng)目實(shí)施后，藥品分類中報(bào)銷比例較低的乙類藥品占大部分，三個(gè)目錄乙類項(xiàng)目個(gè)人自付比例政策落實(shí)后，患者實(shí)際享受的醫(yī)保報(bào)銷比例降低；部分診療項(xiàng)目內(nèi)涵蓋了一次性耗材等，收費(fèi)高、明細(xì)不清；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位費(fèi)偏高，大部分衛(wèi)生院暫不能達(dá)到收取標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所涵蓋的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助工作開展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)臨時(shí)救助工作重視，救助及時(shí)有效，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾的訴求不予受理，工作嚴(yán)重滯后。
四是農(nóng)牧民公共交通出行仍有不便。全縣通村客運(yùn)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，75個(gè)行政村中只有70個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)通村客運(yùn)，通車率 93.4%。未實(shí)現(xiàn)通村客運(yùn)的分別為（切扎村、洛加村、直亥村、達(dá)拉村、汪什科村）屬山區(qū)偏遠(yuǎn)，人口稀少，缺乏最起碼的安全通客運(yùn)車輛條件，安全問題十分突出，加之有些村莊人口少，達(dá)不到通車要求。
二、對(duì)策及建議
一是持續(xù)深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境。結(jié)合全縣扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，聚焦低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、其他相關(guān)行業(yè)部門資金和國開行扶貧貸款資金，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)鞏固提升工程。
二是堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，用建設(shè)示范園的方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體，逐步建立完善新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，盤活限制資源，鼓勵(lì)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展“聯(lián)合社”，推動(dòng)新型經(jīng)營主體“公司化”發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益最大化。
三是建議加快公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加快我縣城鄉(xiāng)公交客流相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)公交沿線建設(shè)港灣式候車站亭。深化行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，拓展農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。
四是建議出臺(tái)全州統(tǒng)一的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店監(jiān)管辦法，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店各類違規(guī)行為的處罰力度；公立醫(yī)院全面開通異地就醫(yī)，加大對(duì)三甲醫(yī)院的轉(zhuǎn)診審核，建議實(shí)現(xiàn)社保卡在省內(nèi)所有開通金保網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、門診、藥店的刷卡結(jié)算。加大救助力度，完善臨時(shí)救助分級(jí)審批機(jī)制，強(qiáng)化托底保障功能。
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