貴南縣做好新形勢(shì)下信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和成效
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)牧民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，過去在我縣境內(nèi)不斷出現(xiàn)一系列較為突出的社會(huì)矛盾和信訪問題，群眾異常上訪、集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，幾乎在全州成為矛盾糾紛突發(fā)地、信訪問題集中地、維護(hù)穩(wěn)定主陣地。為消除這些社會(huì)不穩(wěn)定因素，貴南縣做了大量卓有效的工作。特別是近年來，縣委、縣政府按照推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”和長治久安的總體要求，以建設(shè)“平安、和諧、生態(tài)、富裕”貴南為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列決策部署，切實(shí)把解決矛盾糾紛和信訪突出問題擺上重要位置，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，加大力度，狠抓落實(shí)，有效解決了一大批矛盾糾紛和信訪突出問題，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，要事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”的目標(biāo)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行常態(tài)管理。做好信訪工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展時(shí)期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、信訪工作難度日益增加的實(shí)際，貴南縣委、縣政府牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把信訪工作作為常規(guī)性指導(dǎo)，全面性化解的常態(tài)化管理，全力推動(dòng)經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，定期不定期召開信訪形勢(shì)分析研判會(huì)，全面分析研判信訪形勢(shì)，有針對(duì)性地安排部署階段性信訪工作任務(wù)，縣委常委會(huì)例會(huì)集體研究處理信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的落實(shí)。充實(shí)和完善信訪工作考核制度，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和年終考核掛鉤制度，并將信訪工作好壞作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容及檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)信訪工作第一責(zé)任人和 “一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，明確信訪各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的大信訪工作格局。
創(chuàng)新工作方法，健全信訪機(jī)制。貴南縣委、縣政府堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為搞好信訪工作的有效抓手，創(chuàng)新和完善信訪工作長效機(jī)制，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化。一是進(jìn)一步完善政策措施，先后建立完善土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資支付等制度，嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償，加大救濟(jì)救助力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，夯實(shí)從源頭上預(yù)防矛盾、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)。二是完善從接訪到處置、督辦、通報(bào)、答復(fù)的工作程序，建立健全公示、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查復(fù)核、責(zé)任追究等工作機(jī)制，形成層層有人抓、事事有人管的工作網(wǎng)絡(luò)。三是制定出臺(tái)了《貴南縣信訪工作責(zé)任制》、《貴南縣信訪工作考核辦法》等四項(xiàng)制度，完善信訪聯(lián)席會(huì)議、群眾訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及信訪工作責(zé)任追究等長效機(jī)制，為信訪工作提供了可靠的制度保障。四是實(shí)行新提任副科級(jí)干部和縣級(jí)機(jī)關(guān)新招錄公務(wù)員在信訪部門分別掛職一年和半年制度，達(dá)到提高信訪工作效率和鍛煉干部雙重效果。截至目前，在縣信訪局掛職鍛煉達(dá)共4人。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，落實(shí)責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、責(zé)任到人是妥善解決各類矛盾糾紛和信訪問題的關(guān)鍵。近年來，貴南縣委、縣政府把集中處理矛盾糾紛排查化解活動(dòng)貫穿于整個(gè)信訪工作的始終，采取定期排查、專題督辦、集中整治、聯(lián)合接訪等有效措施，推行各類矛盾糾紛及信訪問題“領(lǐng)導(dǎo)包案、集中交辦、建檔銷號(hào)”等工作機(jī)制，加大矛盾糾紛和重大疑難突出問題的解決力度，在“事要解決”方面取得了重大進(jìn)展。針對(duì)全縣存在的上訪隱患，縣委、縣政府隨時(shí)開展集中處理矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，定期不定期地對(duì)各種信訪突出問題、重大矛盾糾紛及苗頭性隱患等社情動(dòng)態(tài)進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的全方位排查化解。同時(shí)，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛及信訪突出問題嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主抓，積極采取“定包案領(lǐng)導(dǎo)，定責(zé)任單位，定責(zé)任人，定辦結(jié)時(shí)限”等有效措施，認(rèn)真實(shí)行包掌握情況、包限期解決、包思想教育、包問題化解、包息訴罷訪的“五包”責(zé)任制，并積極發(fā)揚(yáng)“正視矛盾不捂不多、直面問題不避不退、化解糾紛不等不拖”的工作作風(fēng)，主動(dòng)介入，深入一線，真心化解，不留后遺癥，做到了“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)，一套方案、一套班子，一包到底”，形成了化解矛盾糾紛的整體合力。從2010年以來，全縣先后開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)共17次359件，化解率達(dá)97.6%。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，健全信代網(wǎng)絡(luò)。信訪代理制，手段是“代”，核心是“理”，實(shí)質(zhì)是傾聽群眾心聲，目的是解決問題。貴南縣全面推行以縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)代理為龍頭，政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理為主線，村社區(qū)代理為基礎(chǔ)三級(jí)信訪代理制。一是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋的三級(jí)代理網(wǎng)絡(luò)。在縣一級(jí)由信訪局抓總，設(shè)立信訪代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣信訪代理工作的協(xié)調(diào)調(diào)度；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立信訪代理工作站，每個(gè)工作站配備2名以上信訪代理員；在村級(jí)設(shè)立信訪代理工作室，選聘1至3名信訪代理員和義務(wù)代理員。目前，全縣已形成由一個(gè)縣級(jí)信訪代理中心、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪代理站、75個(gè)村信訪代理室和260名信訪代理員組成的工作網(wǎng)絡(luò)。二是搭建全方位服務(wù)的工作平臺(tái)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有制度、有臺(tái)賬、有電話、有微機(jī)、有信息員”等“八有”要求，建立設(shè)施齊全、功能完善的信訪代理工作陣地。各村按照“有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有制度、有臺(tái)賬”等“五有”要求建立信訪代理室，將重要制度、規(guī)定、職責(zé)、流程制成掛圖加掛在代理場(chǎng)所，為群眾反映問題提供方便。三是組建扎根基層、一專多能的代理員隊(duì)伍。一方面由基層黨員干部擔(dān)任專職代理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門選派一批綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任不同層級(jí)的兼職信訪代理員。另一方面，積極整合社會(huì)力量，采取群眾推選、基層單位推薦，按照熱心群眾工作、公道正派、有群眾威信、有一定群眾工作能力的老黨員、老干部和人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生一批基層單位的信訪代理員。四是建立規(guī)范有序、公開透明的工作制度。在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于在全縣推行群眾信訪代理制的實(shí)施意見》，明確了代理機(jī)構(gòu)、代理范圍、代理程序、辦理時(shí)限等工作制度，在全縣推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社三級(jí)信訪代理，遵循信訪代理員按照見面登記、簽訂協(xié)議、代理反映、辦理反饋、回訪鞏固等五個(gè)步驟開展工作，制定并落實(shí)代理制度、匯報(bào)制度、例會(huì)制度、會(huì)辦制度、回訪制度、考核獎(jiǎng)懲制度等“六項(xiàng)制度”，有效保證信訪代理工作規(guī)范有序運(yùn)作。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪，確保案結(jié)事了。結(jié)合全州“縣委書記大接訪”活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，貴南縣委、縣政府整合信訪工作力量，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，雙管齊下，創(chuàng)造性地開展“縣委書記大接訪”活動(dòng)，抽調(diào)全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成工作組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，集中時(shí)間，分片分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及城鎮(zhèn)社區(qū)，蹲點(diǎn)開展集中下訪活動(dòng)。積極推行“堅(jiān)持以源頭預(yù)防為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持以破解難題為著力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)疑難信訪案件的治理，堅(jiān)持以人為本為核心認(rèn)真解決好涉及民生的各類矛盾糾紛，堅(jiān)持以暢通信訪渠道為根本扎實(shí)開展法制宣傳教育，堅(jiān)持以事要解決為目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以基層組織為依托扎實(shí)推進(jìn)信訪基層基礎(chǔ)工作”的“六個(gè)堅(jiān)持”工作要求，做好“大接訪”工作；以熱心接待信訪群眾、細(xì)心了解信訪事由、誠心解決信訪問題、恒心追求案結(jié)事了的“四心”接訪法，熱忱接待來訪群眾，細(xì)心聽取群眾訴求，努力解決群眾所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問。期間，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問題給予當(dāng)場(chǎng)解決或明確答復(fù)，因情況復(fù)雜及時(shí)無法解決的向來訪群眾詳細(xì)解釋后限期解決，確保大接訪活動(dòng)取得實(shí)效。2010年至今年3月底，全縣共接訪118件569人次，辦結(jié)率為100%。
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