農機購置補貼警示教育材料

 

中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則

　　為進一步促進黨員領導干部廉潔從政，根據《中國共產黨章程》，結合黨員領導干部廉潔自律工作實際，制定本準則。

總   則

　　執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。

　　黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯系群眾。

　　促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。

廉潔從政行為規(guī)范

　　第一條　禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：

　　(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

　　(二)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

　　(三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

　　(四)以交易、委托理財等形式謀取不正當利益；

　　(五)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；

　　(六)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

　　第二條　禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：

　　(一)個人或者借他人名義經商、辦企業(yè)；

　　(二)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；

　　(三)違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；

　　(四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；

　　(五)違反規(guī)定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

　　(六)離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。

　　第三條　禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

　　(一)用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用；

　　(二)違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；

　　(三)私存私放公款；

　　(四)用公款旅游或者變相用公款旅游；

　　(五)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；

　　(六)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；

　　(七)非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

　　(八)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

　　第四條  禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準有下列行為：

　　(一)采取不正當手段為本人或者他人謀取職位；

　　(二)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

　　(三)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況；

　　(四)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

　　(五)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；

　　(六)利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；

　　(七)在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部；

　　(八)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

　　第五條  禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

　　(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

　　(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助；

　　(三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理；

　　(四)利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

　　(五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

　　(六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件；

　　(七)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；

　　(八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)活動。

　　第六條  禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為：

　　(一)在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關費用；

　　(二)違反規(guī)定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品；

　　(三)擅自用公款包租、占用客房供個人使用；

　　(四)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；

　　(五)違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。

　　第七條  禁止違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。不準有下列行為：

　　(一)干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利用、中介機構服務等市場經濟活動；

　　(二)干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；

　　(三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；

　　(四)干預和插手經濟糾紛；

　　(五)干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

　　第八條  禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。不準有下列行為：

　　(一)搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；

　　(二)虛報工作業(yè)績；

　　(三)大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

　　(四)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；

　　(五)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；

　　(六)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

第二章  實施與監(jiān)督

　　第九條  各級黨委(黨組)負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守本準則，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施。

　　黨的紀律檢查機關協(xié)助同級黨委(黨組)抓好本準則的落實，并負責對實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十條  各級黨委(黨組)要加強對黨員領導干部廉潔從政方面的教育，將本準則列為黨員領導干部教育培訓的重要內容。

　　第十一條  各級黨委(黨組)要認真落實黨內監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項以及考察考核等監(jiān)督制度，加強對黨員領導干部執(zhí)行本準則情況的監(jiān)督檢查。

　　黨員領導干部參加民主生活會和述職述廉，要對照本準則進行檢查，認真開展批評和自我批評。

　　黨員領導干部應當向黨組織如實報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受監(jiān)督。

　　第十二條　黨員領導干部組織實施和執(zhí)行本準則的情況，應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據。

　　第十三條　黨員領導干部違反本準則的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。

　　第十四條　貫徹實施本準則，要堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。

第三章  附  則

　　第十五條  本準則適用于黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導干部；人民團體、事業(yè)單位中相當于縣(處)級以上黨員領導干部。

　　國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導人員中的黨員；縣(市、區(qū)、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人參照執(zhí)行本準則。

　　第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市黨委，新疆生產建設兵團黨委，中央直屬機關工委、中央國家機關工委，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會黨委，可以依據本準則，結合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定，報中共中央紀律檢查委員會備案。

　　中央軍委可以根據本準則，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。

　　第十七條  本準則由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。

　　第十八條　本準則自發(fā)布之日起施行。1997年3月發(fā)布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》同時廢止。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全體會議上的講話

同志們：

　　這次中央紀委全會，回顧總結去年工作，分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，研究部署今年任務，開得很好。賀國強同志代表中央紀委常委會所作的工作報告，中央政治局、中央政治局常委會進行了審議，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

　　一、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為黨的十八大勝利召開營造良好環(huán)境

　　2011年，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展，積累了新的經驗，呈現出鮮明特點。主要表現在：一是堅持加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和建立健全長效機制相結合，既緊緊圍繞黨和國家重大決策、重要工作、重大活動開展監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署落到實處，又總結推廣抗災救災和災后恢復重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監(jiān)督檢查長效機制。二是堅持抓好反腐倡廉長期性基礎性工作和解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題相結合，既統(tǒng)籌兼顧、整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又積極回應社會關切，突出重點、突破難點，開展工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、慶典研討會論壇過多過濫問題、公務用車問題等專項治理工作，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。三是堅持嚴肅查辦案件和注重預防腐敗工作相結合，既堅決懲處腐敗分子，加大打擊違法犯罪行為力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又積極開展預防腐敗工作，在防止利益沖突、防控廉政風險、社會信用體系建設等方面取得新進展。四是堅持抓領導機關、領導干部和抓基層相結合，既堅持以領導機關、領導干部為重點，著力解決一些單位和干部脫離群眾、脫離實際和鋪張浪費方面存在的問題，抓好治理庸懶散等工作，又有力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，注意加強農村、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)等基層作風建設，著力抓好維護群眾權益、便民利民惠民工作，取得抓黨風、順民意、促和諧的綜合效果。五是堅持運用成功經驗和推進改革創(chuàng)新相結合，既堅持和完善反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規(guī)制度體系，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，又注重總結推廣各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新鮮經驗，推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。總的看，在過去的一年里，黨風廉政建設和反腐敗工作為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，主要是：腐敗現象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。這些情況表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步堅定信心、加大力度，繼續(xù)把反腐倡廉工作做深、做細、做實，做出成效。

　　今年下半年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。今年黨風廉政建設和反腐敗工作要緊緊圍繞開好黨的十八大以來部署和推進。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

　　第一，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)抓好貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快轉變經濟發(fā)展方式、經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動文化改革發(fā)展、保障和改善民生等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，推動全面落實“十二五”規(guī)劃綱要，保持我國經濟社會發(fā)展良好勢頭。要繼續(xù)開展對中央關于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展政策和民族政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通，維護黨的團結統(tǒng)一。

　　第二，嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律特別是換屆紀律。要堅持正確用人導向，貫徹民主集中制，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督。要落實黨員干部的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，保障黨員和代表民主權利，提高選人用人公信度。要教育引導領導干部講政治、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷。要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，對違紀違法的要嚴肅處理。

　　第三，加強換屆后領導班子和領導干部作風建設。要根據換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，有針對性地加強領導機關作風建設，引導和督促各級領導班子和領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，更好堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持群眾路線，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，努力展示新面貌新形象。

　　第四，按照建立健全懲治和預防腐敗體系要求全面推進反腐倡廉各項工作。建立健全懲治和預防腐敗體系在黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位。要繼續(xù)落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，同時做好下一個五年工作規(guī)劃起草工作。要加強調查研究和科學論證，注重頂層設計和總體規(guī)劃，推進反腐敗國家立法。要堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監(jiān)督權力為核心、以改革創(chuàng)新為動力、以健全制度為重點、以科學技術為支撐、以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制。

　　第五，繼續(xù)解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。要在鞏固成果的基礎上加大工作力度，繼續(xù)抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫。要深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，解決利用職務上的便利謀取不正當利益問題，促進領導干部廉潔從政。要扎實推進基層黨風廉政建設，規(guī)范基層執(zhí)法行為，維護群眾合法權益。

　　第六，認真總結黨風廉政建設和反腐敗工作的有益經驗。黨的十七大以來，我們以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，在理論和實踐上進行了積極探索，對新形勢下反腐倡廉建設認識上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了積極成效，積累了新的經驗。要認真梳理和總結這些理論成果和實踐經驗，深入研究反腐倡廉建設中的熱點難點問題，努力把握新形勢下反腐倡廉建設的特點、規(guī)律、發(fā)展趨勢，以戰(zhàn)略眼光、改革精神、創(chuàng)新思路謀劃今后工作，為黨的十八大全面部署作風建設和反腐倡廉建設做好準備。

　　二、保持黨的純潔性，建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨

　　在去年慶祝中國共產黨成立90周年大會上，我曾經講過，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。關于保持黨的先進性問題，中央專門召開過會議，并在全黨范圍內開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全面推進先進性建設，取得了顯著成效。從本質上講，黨的純潔性同先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現。我們黨自成立以來就高度重視保持純潔性。早在1945年，毛澤東同志就明確提出，要奪取全國革命的勝利，“就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終把保持純潔性作為黨的建設的一個重要目標和抓手，強調必須始終從保持黨的純潔性的高度深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。實踐證明，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎，才能實現黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。

　　當前，我們黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰(zhàn)斗力的。同時，也必須看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發(fā)展，隨著黨的隊伍越來越壯大，管黨治黨任務越來越艱巨，保持隊伍純潔性的問題更加突出地擺在我們面前。在保持黨的純潔性方面，我們也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現是：在我們的黨員、干部中，有的理想信念不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，在大是大非問題上認識模糊、態(tài)度搖擺；有的作風不正，宗旨意識淡薄，事業(yè)心和責任感不強，貪圖安逸、奢侈浪費，庸懶散現象突出，對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題，形式主義、官僚主義嚴重；有的原則性不強，奉行自由主義、好人主義，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，無視廉潔自律要求，少數干部利用職權謀取非法利益，違紀違法問題仍然比較嚴重；有的黨組織對黨員、干部教育、管理、監(jiān)督不夠，發(fā)展黨員、選拔任用干部把關不嚴。這些問題嚴重損害黨的純潔性，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現。全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。

　　在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和加強黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。

　　當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾方面工作。

　　第一，大力保持黨員、干部思想純潔。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。要加強思想建設，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，在思想上政治上行動上同黨中央保持一致。要加強理論武裝，教育引導廣大黨員、干部認真學習和實踐中國特色社會主義思想體系，做到真學真懂真信真用，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義等重大是非界限，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響。要教育引導廣大黨員、干部堅持不懈加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終站穩(wěn)政治立場，不斷增強宗旨意識，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。要加強道德建設，教育引導廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，模范踐行社會主義榮辱觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

　　第二，大力保持黨員、干部隊伍純潔。黨的純潔性歸根到底要靠各級黨組織特別是廣大黨員、干部的純潔來體現和保持。要把好黨員入口關，加強思想上入黨教育，重視黨員質量，成熟一個發(fā)展一個，努力把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。要選好干部配好班子，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋x拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，使干部隊伍結構合理、人才輩出、朝氣蓬勃。要加強日常教育管理，建立健全教育管理機制，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴格的教育管理，使每個黨員、干部思想更成熟、黨性更堅強、品德更高尚，使每個黨組織特別是黨的基層組織更團結鞏固，更富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要疏通出口，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格黨員要按照黨章和其他有關制度規(guī)定進行嚴肅處理。要建立健全干部考核評價機制和干部退出機制，制定調整不適宜擔任現職干部辦法，解決干部能上不能下、能進不能出問題。

　　第三，大力保持黨員、干部作風純潔。我們黨在長期奮斗過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是黨的純潔性的具體體現，也是我們永遠不能丟的傳家寶。要教育引導黨員、干部堅持群眾路線，帶著深厚感情做群眾工作，了解實情察民意，加強溝通聽民聲，辦事公道聚民心，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發(fā)，求真務實，真抓實干，努力做到與經濟社會發(fā)展要求相適應、與人民群眾期盼相符合。要堅持奮發(fā)向上、百折不撓的精神，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風氣。要認真開展批評和自我批評，鼓勵和支持黨內自下而上的批評和人民群眾的批評，正確對待各方面批評意見，堅決反對和克服好人主義，堅決反對壓制批評甚至打擊報復的行為。

　　第四，大力保持黨員、干部清正廉潔。黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的。要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，教育引導廣大黨員、干部經常對照這些規(guī)定進行自查，凡是規(guī)定不準做的事項絕對不能做，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。要堅決查辦腐敗案件，健全及時揭露腐敗機制，加大從源頭上防治腐敗工作力度，努力遏制腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭。要加強警示教育，通過加強案件剖析和案件通報工作，使廣大黨員、干部特別是領導干部從中吸取教訓、引以為戒。

　　第五，大力加強監(jiān)督和嚴明紀律。嚴格的監(jiān)督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性的有力保證。要加強黨內民主監(jiān)督，加強普通黨員對黨員干部的監(jiān)督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監(jiān)督，加強領導班子成員對第一把手的監(jiān)督和領導班子內部監(jiān)督。要推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，明確權力界限，規(guī)范權力行為，防止權力濫用。要發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用，教育引導廣大黨員、干部正確對待輿論監(jiān)督、自覺接受輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴格遵守黨章和其他黨內法規(guī)，對違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決改變一些地方執(zhí)行紀律失之于軟、失之于寬的狀況，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。

　　三、紀律檢查機關要切實履行職責，堅決維護黨的純潔性

　　建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀律檢查干部隊伍，是新形勢下加強反腐倡廉建設的必然要求，是維護黨的純潔性的重要保障。這些年來，各級紀律檢查機關和廣大紀檢干部按照中央要求，忠實履行職責，扎實開展工作，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了重要貢獻。

　　保持黨的純潔性，紀律檢查機關肩負著重大責任。各級紀律檢查機關要全面履行黨章賦予的職責，發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，切實維護黨的純潔性。要根據本地區(qū)本部門本單位實際情況，經常在黨員中開展維護黨紀、保持黨的純潔性教育，對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督，確保權力正確行使。要提高查辦案件工作能力和水平，加大查辦案件力度，堅決清除腐敗分子，維護黨的隊伍純潔。要建立健全黨員權利保障機制，及時受理黨員控告和申訴，保障黨員各項民主權利正常行使和不受侵犯。要經常開展相關制度措施落實情況的監(jiān)督檢查，糾正在思想、組織、作風等方面存在的不純現象。

　　保持黨的純潔性，各級紀律檢查機關和廣大紀檢干部要以身作則、率先垂范。要自覺同黨中央保持高度一致，強化理論學習，堅定政治立場，增強使命感、責任感、榮譽感，堅決貫徹落實中央關于加強反腐倡廉建設的各項決策部署。要加強紀律檢查機關領導班子和干部隊伍建設，把那些黨性好、能力強、作風正、威信高的干部選拔進各級紀律檢查機關領導班子，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到紀檢干部隊伍中來。要嚴格教育、管理、監(jiān)督，引導和督促廣大紀檢干部牢記使命、恪盡職守，堅持原則、敢于碰硬，真正做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，自覺維護紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委要支持紀律檢查工作，關心愛護紀檢干部，為他們的學習、工作、生活創(chuàng)造條件。

　　中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)即將來臨。在這里，我向你們并通過你們向紀律檢查戰(zhàn)線上的全體同志拜個早年，祝大家節(jié)日愉快、身體健康、闔家幸福！

　　

 

 

農機購置補貼“三個嚴禁”

 

　　嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力

嚴禁強行向購機農民推薦產品

嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價

四個禁止：

　　禁止向農民收費

　　禁止向農機生產企業(yè)收費

　　禁止向補貼產品經銷商收費

　　禁止以工作經費不足為由向企業(yè)和農民收費

八個不得：

　　不得指定經銷商

　　不得違反規(guī)定程序確定補貼對象

　　不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄

　　不得保護落后強行向農民推薦補貼產品

　　不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用

　　不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)

　　不得委托經銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)

　　不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會

 

農機購置補貼領域職務犯罪案件及近期媒體報道的違規(guī)操作簡要案例

現將2011年以來，全國各地查處農機購置補貼領域職務犯罪案件及近期媒體報道的違規(guī)操作案例簡要梳理如下，請各市組織相關人員進行認真學習，汲取教訓，引以為戒。

一、 重慶市檢察院查處案件情況及分析

　　重慶市檢察院的通報顯示，市檢察院職務犯罪偵查局統(tǒng)一組織了農機補貼領域職務犯罪的專項查處，在全市范圍內成功查辦了一批農機主管部門與農機生產企業(yè)及經銷商相互勾結，編造虛假農戶購機資料，套取國家農機補貼的職務犯罪案件。

　　截止2011年9月，全市共立案查辦農機補貼領域職務犯罪案件39件61人，其中，貪污賄賂案件 28件46人，瀆職侵權案件11件15人，處級以上干部要案11人（含副廳級干部1人），涉案金額達3396余萬元。查處的農機補貼領域職務犯罪案件中，農機部門工作人員42人，占68.9%，其中農機管理部門局長、站長、副局長、副站長、部門負責人有34人，占55.7%，不少案件中，多名班子成員共同犯罪。

　　從已經查辦的農機補貼領域職務犯罪案件分析，個人貪污、受賄等犯罪行為通常隱藏在相關單位收取農機生產商、經銷商以各種名目給予的回扣中，二者相互依存、相互掩飾，形成了農機生產商、經銷商與農機主管部門共同竊取農機補貼款的非法利益鏈條。在已經查辦的28件貪污賄賂案件中，同時涉及單位犯罪的6件，占21.4%。

　　在查辦的案件中，涉嫌賄賂犯罪的占81.97%。從賄賂犯罪的表現形式看，行賄人在多個地區(qū)向多人行賄，受賄人收受多個行賄人賄賂的現象比較普遍。同時，農機領域犯罪涉及多個環(huán)節(jié)，農機管理人員為了收受賄賂或完成農機推廣任務，濫用職權幫助生產商及經銷商謀取利益，貪賄犯罪與瀆職犯罪相互交織。在查辦的案件中，同時涉及貪賄犯罪與瀆職犯罪的14人，占總人數的23%。

　　6種手段套取國家農機補貼。統(tǒng)計還顯示出，涉案人員主要通過六大手段進行犯罪行為。具體包括工作人員與經銷商聯手，共同造假；虛增單位支出，共同貪污；以多種名目行賄受賄；在經銷商公司入股或收受干股；利用地區(qū)補貼差異，騙取補貼款；不認真履行職責，造成國家損失。

　　案件還體現出，部分負責農機管理的工作人員，在履行工作職責過程中，玩忽職守、濫用職權，對不符合農機申購條件的企業(yè)擅自審批通過，或在明知企業(yè)出具的申報材料是虛假信息的情況下，不嚴格履行審核職責，致使大量農機補貼被違法套取，致使國家利益受損。

　　農機推廣站站長因染指農機補貼款獲刑。今年年僅41歲的原重慶市永川區(qū)農機推廣站站長就因染指農機補貼款而獲刑16年。據公訴人指控，該同志在2009年至2010年擔任重慶市永川區(qū)農機推廣站站長期間，濫用職權，造成國家遭受重大損失；利用職務之便侵吞公款74000元；利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂17.4萬元。2011年10月20日，永川區(qū)法院作出一審判決，分別以濫用職權罪、受賄罪、貪污罪判處其有期徒刑16年。

二、 湖南省及相關市查辦案件情況

　　長沙市某機械廠生產的2M-1鋪膜機進入湖南省2010年農業(yè)機械購置補貼產品目錄，其基本配置要求是具有相關的培土機和動力，每購置一臺國家補貼2800元。2010年7月份，靖州某農機商場負責人被告人謝某與長沙市某機械廠負責人鐘某聯系銷售鋪膜機事宜，約定由廠方供應只有培土機而無動力配套設備的鋪膜機給謝某，并向謝某收取1400元一臺的貨款，無動力配套設備的鋪膜機免費發(fā)放給農民，購機補貼資料上報后，所得到的每臺2800元的國家補貼資金歸謝某所有。之后，被告人謝某將此事告知靖州縣農業(yè)機械管理局（以下簡稱縣農機局）農機購置補貼辦主任潘某（另案處理）。潘某向時任縣農機局局長的俞某（另案處理）匯報。后俞某決定謝某每臺給縣農機局500元才給上報農機購置補貼資料，謝某同意。2010年8月份，謝某將長沙市某機械廠發(fā)來的無動力配套設備的鋪膜機無償發(fā)放給農民。然后謝某以售價5200元/臺、共銷售了285臺向縣農機局上報農機購置補貼資料。縣農機局（另案處理）明知謝某發(fā)放的鋪膜機不符合湖南省2010年農業(yè)機械購置補貼產品目錄中關于鋪膜機的規(guī)定，仍然按謝某上報的資料向上級機關報送農機購置補貼資料。后國家財政以該上報的資料將798000元農機購置補貼轉到長沙市某機械廠。被告人謝某與長沙市某機械廠按約定結算后，于2010年12月23日，按約定將142500元付給潘某。其中謝某非法獲利204630元。

　　法院經審理認為，被告人謝某為謀取不正當利益，給予國家機關以財物，其行為已構成對單位行賄罪。在案發(fā)后，被告人謝某積極退贓，認罪態(tài)度好，可以酌情予以從輕。綜上，判決被告人謝某犯對單位行賄罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年；被告人謝某非法所得人民幣二十萬零四千六百三十元予以沒收，上繳國庫。

　　2011年，懷化市人民檢察院查辦的農機補貼系列貪污賄賂案中，有7個縣的農機局局長“落馬”。全市共立案15起21人，提起公訴15人，已判決9人，涉案金額達470萬元，為國家和集體挽回經濟損失600余萬元。其中涉及農機管理部門工作人員16人、經銷商5人、農機生產企業(yè)5家，全市共有7個縣的農機局局長被查處。原靖州苗族侗族自治縣農機局局長俞某，因犯單位受賄罪、貪污罪，被判處有期徒刑10年6個月。

　　三種形式套取農機補貼。2011年3月22日，湖南會同縣檢察院立案查辦會同縣農機局單位受賄案，該縣農機局局長楊某等3人利用管理全縣農機購置補貼申報和審核的權力，從2006年至2010年共收取經銷商“贊助費”60.44萬元，存放在單位出納的私人賬戶中開支使用。其后，會同縣人民法院以單位受賄罪判處楊某免除刑事處罰。

　　在會同縣，有些農機經銷商意見很大：“雖說我們的農機產品很受農戶歡迎，也在《農機購置補貼目錄》中，但如果我們不拿‘農機推廣費’、‘贊助費’，農機部門照樣以產品不適合本地生產為由，把我們排除在當地市場之外。況且農機70%的貨款是先由農機局代收的，我們要不給他們好處，那70%的貨款就會被推遲給付，導致我們資金無法周轉。”

　　湖南檢察機關在辦案中發(fā)現，農機補貼領域職務犯罪主要是通過三種形式：制造虛假資料、違規(guī)調劑指標、以小套大等。

　　2011年12月，常德市鼎城區(qū)人民法院審結了一起破壞國家扶農政策、騙取國家農機補貼款案，以詐騙罪一審判處被告人朱某有期徒刑3年，緩刑4 年，并處罰金9萬元。同案被告人龔某、劉某也受到相應處罰。2010年5月至9月期間，身為某農機廠廠長的被告人朱某伙同農機定點經銷商的被告人龔某、劉某，利用辦理農機補貼手續(xù)的便利條件，以50-60元不等的價格收集農民身份證復印件一百余份，虛填“農業(yè)機械購置補貼協(xié)議書”，虛報機耕船銷售量，騙取國家農機補貼款共計26.4萬元。

　　違規(guī)調劑指標是套取農機補貼的另一種手法。政策規(guī)定，農機補貼指標不得調劑，但農機部門與經銷商、生產商勾結，將未完成單位的指標調劑到已完成單位，再制造虛假異地購機，騙取農機補貼。

　　株洲市農機局科技質量科原科長陳某，違反規(guī)定允許茶陵縣、醴陵市農機局擅自調劑農機購置補貼資金指標辦理異地購機補貼，套取國家補貼資金62萬 余元，個人受賄12萬余元。株洲市檢察院反貪局于2010年9月對陳某立案偵查，法院以受賄罪判處陳某有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。

　　其他套取農機補貼的情況還包括：將實際銷售價格低的機具虛報成同類價格高的；將實際銷售的部分機具虛報成整套機具；將沒有納入補貼的大型農機虛報成列入補貼的小型農機，以套取農機補貼。

　  2011年，湖南岳陽華容縣檢察院反瀆局立案查處了一起經銷商伙同農機系統(tǒng)國家工作人員侵吞國家專項資金的案件。犯罪嫌疑人蔡某、唐某在任華容縣農機局局長和農機推廣站長期間，蔡某收受賄賂11.1萬元，唐某收受賄賂11萬元，涉嫌受賄犯罪。收受賄賂后，兩人竟將空白購機協(xié)議發(fā)給經銷商代銷代辦，造成經銷商簽訂假購機協(xié)議套取國家農機補貼資金63萬余元。

三、 遼寧省查辦案件情況及分析

　　2011年，遼源市檢察機關反瀆職侵權部門立案查辦瀆職犯罪案件25件32人，其中特大案4件4人，大案8件8人，要案4件4人；已經偵查終結24件31人，偵查終結率為96.9%；移送審查起訴24件31人，移送起訴率為96.9%；已判決22件29人，當年立案的判決率為90.6%，滾動判決率為109.4%。

2010年10月，遼源市人民檢察院接到舉報，稱東豐縣大陽農機站站長高某，用其親屬名義購買并倒賣2臺大型農機，同時還用手中的審核權，幫助該鎮(zhèn)農民趙某倒賣農機具10余臺。這封舉報信引起了檢察院領導的高度重視，為了偵辦此案，辦案人員全面了解掌握了農機惠民政策以及犯罪易發(fā)部位環(huán)節(jié)。遼源市人民檢察院反瀆職侵權局整合了兩級院辦案力量，辦案人員對查辦時機進行了認真研究，最終確定在春節(jié)后的2月末3月初進行。專案組選準時機和突破口，采用偵查一體化機制查辦該系列案件，僅用一個月的時間，就立案查辦農機瀆職犯罪嫌疑人22人。

　　遼源市人民檢察院反瀆局偵查處處長說，東豐縣2010年度享受國家農機補貼額度是3000多萬元。由于農機購置補貼執(zhí)行的是特惠制而不是普惠制，農機購置補貼相關條件都有一定的限制。這種農民需求與國家補貼產品之間的失衡關系導致了在農機系統(tǒng)內部一些不法分子的鋌而走險，經銷商通過農機販子找頂名的農民簽署虛假購買農機具協(xié)議，進行虛假交易，以套取農機補貼金，應當由農民支付的自籌款部分，都是由經銷商的業(yè)務員或農機販子直接將錢打入公司賬戶的，待層層審批及驗收后，國家農機補貼金自動匯入生產廠家賬戶，經銷商再與生產廠家平賬。

　　四、廣西博白縣農機局長貪污農機購置補貼案調查

　　農機購置補貼是國家“三補貼”強農惠農政策的重要內容。作為一名農家子弟，廣西玉林市博白縣農業(yè)機械管理局原局長梁某并沒有將賦予他的權力造福于民，而是借助農機購置補貼的機會，公權私用，中飽私囊，聚斂起數十萬元的不義之財，被判處有期徒刑5年。

　　博白縣檢察院提供的一份材料顯示了一系列貪腐事實：2010年11月的一天，梁某在南寧市瑯東車站旁收受廣西某機電有限公司徐某的賄賂款20000元；2009年9月至2011年春節(jié)期間，梁某5次收受玉林市某農業(yè)機械有限公司阮某的賄賂款共133000元；2010年8月至2011年春節(jié)期間，梁某二次收受陸川縣某機械廠張某的賄賂款共48000元……

　　法院審理查明，梁龍在辦理銷售農機和領取國家農機購置補貼款的相關手續(xù)上，為上述6個經銷商提供了便利和幫助，先后12次非法收受好處費346000元。

　　博白縣檢察院副檢察長、反貪局長謝某說，如果對梁某的上述受賄行為做一個量化分析，會發(fā)現兩個現象：一是梁某前期的受賄按照次數平均，每筆約3000元左右，而到了最后一筆受賄竟然達到12萬元，占其受賄贓款總數的三分之一還多；二是梁某前期受賄多在辦公室，即行賄人提錢上門感謝，中后期梁某受賄地點有的在行賄人的單位、縣城的公路旁，甚至玉林市財政局門口、南寧市瑯東車站等。

　　五、重慶涉貪農機局長看守所寫反腐論文

　　“在看守所的這一個月，真是度日如年。我真的很悔恨沒有把握住自己的人生……”豐都縣農機局原局長張某走進看守所后，為贖罪，他反思自身經歷，寫下一篇4060字的反腐“論文”，剖析了農機補貼領域的腐敗成因。昨日，豐都縣檢察院向媒體披露了此事，以期對全市農機領域反腐敲響警鐘。據悉，張某因受賄和貪污，數罪并罰，已被判刑12年。 

　　張某曾是豐都縣農業(yè)機械管理局局長。2005年的一天，農機公司的趙某來到張某辦公室，希望在推廣其經營的收割機上得到幫助。趙某承諾，此事不會讓農機局的同志白幫忙，根據機型的不同，每銷售一臺就會給該局相關人員3000元至6000元不等的“好處費”。趙某的這一要求，得到了張某和該局副局長速某的同意。事后，趙某在當年年底給張某送去了1萬元“好處費”。張某收下后，分了一半給速某，將剩下一半用作了自己的日常生活開支。后來，張某等人收人錢財一事暴露，被檢方立案調查。經查實，從2005年至案發(fā)前，張某曾單獨或伙同他人，收受多人所贈財物，共計39.7萬余元。目前，張某被豐都縣法院以犯受賄罪、貪污罪，數罪并罰，判刑12年。速某也因收入財物22.9萬元被判刑。

　　悔悟：待審寫反腐“論文”。“推廣農機很辛苦，收取些‘辛苦費’，也未對農民造成損害……”剛被調查時，張某始終認為自己的行為未觸犯法律。直到通過學習法律，張某才后悔莫及。在看守所里，張某給檢察官寫信稱，他后悔沒能把握住自己的人生。在悔恨之余，他還針對農機領域腐敗頻發(fā)的態(tài)勢，用自己的教訓，寫下了一篇反腐“論文”，名為《農機補貼領域腐敗問題成因分析與思考》。昨日，記者在豐都縣檢察院檢察官手里，見到了這篇“論文”。張某在文中稱，農機購置補貼領域腐敗問題嚴重，一大批農機干部“倒”在金錢誘惑下。他還分析出導致農機補貼領域腐敗難治的六大成因。

　　如：政策信息不對位；農機補貼產品價格機制不健全，價格虛高；農機補貼資金兌現方式不合理，國家資金企業(yè)發(fā)放；農機補貼監(jiān)管體制不健全，基層斷檔缺位嚴重；目標考核指標設置不科學，“指揮棒”偏向；農機推廣部門法律意識不強，拒腐防變能力差。為解決這些問題，張某在“論文”中一一提出建議。如制訂簡單化、直接化農機補貼政策；科學建立補貼產品價格和補貼標準的體制機制；改革農機補貼兌現方式等。

　　檢方提出檢察建議。“辦完張某案后，檢方特地組織檢察官，對農機補貼領域的問題進行專題調研。”豐都縣檢察院介紹，根據調查，檢方發(fā)現了該縣農機局在農機推廣服務、申報農機補貼、財務管理制度、法律法規(guī)學習等方面存在著一些問題，于是提出檢察建議，以防止貪污受賄行為再次發(fā)生。檢察官對此提出了一系列建議，如對農機補貼申報，在受理申請登記、審查、上報等環(huán)節(jié)，都要各設置二人以上專人負責。同時，還要有其他部門和人員對各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，該公開的一律實行公示制，防止暗箱操作等。目前，這些建議得到了豐都縣主要領導的批示，正在辦理落實。

　　六、變了味的農機購置補貼

　　今年4月份，在本輪農機購置補貼工作正酣時，一些網站就出現了反映河北省雞澤縣農機辦指定經銷商、提前收費和亂收費等問題的帖子。縣紀委組成專案組，對農機辦立案調查。

　　“享受農機購置補貼咋這么難？從3月中下旬開始報名，到5月30日拿到《農機購置補貼指標確認書》，我整整等了70天，農忙快要耽誤了。”河北省雞澤縣魏青村村民魏某告訴法治周末記者。由于他沒有到縣農業(yè)機械化辦公室(以下簡稱農機辦)指定的商家購機，補貼指標便遲遲批不下來，去農機辦催問的次數太多，以至于被工作人員調侃“親戚又來了”。

　　2012年上半年的購機補貼就高達450萬元，對于雞澤這個經濟欠發(fā)達的省級貧困縣來說，無疑有著巨大的吸引力，農戶盼著，商家盯著，無數人惦記著，能否切分好這塊“大蛋糕”，成了考驗農機辦官員能力與廉潔的試金石。然而，問題還是出現了，今年4月份，在本輪農機購置補貼工作正酣時，一些網站就出現了反映雞澤縣農機辦指定經銷商、提前收費和亂收費等問題的帖子。農機辦推薦經銷商。“我們到農機辦報名申請購機補貼，管理科的工作人員魏某都會給一張名片，推薦我們到這家農機經銷商選產品。”法治周末記者在幾位農戶手中，看到這樣一張名片，正面上端大字為“雞澤縣農機補貼超市”，下排一行小字：“長興農機配件經銷部”，正中間是黑體大字“李某”，背面為補貼農機產品名單。據農戶反映，原來農機辦還發(fā)過另外一家經銷商的名片，也是印著“雞澤縣農機產品補貼超市”，“那是鄰縣農機經銷商在雞澤縣開發(fā)辦院內成立的臨時機構，半個月后就不見了”。　　雞澤縣小寨村村民董某表示：“在農機辦主任辦公室，張某建議我去李某門市買車，說這是新成立的農機補貼超市，出了問題農機辦可直接管住，別的地方不管三包。”“按照名片的地址，我找到‘長興農機配件銷售部’(以下簡稱長興銷售部)，發(fā)現只是一家經營農機零配件的門市，根本不具備經營動力機械的資質，感覺售后服務沒有保障，所以沒有選定這家經銷部。”魏某對記者說，他不認可長興銷售部，農機辦就拖著不給辦補貼申請手續(xù)，直到他向長興銷售部交了200元購機定金、并向農機辦出示定金條之后。記者注意到，魏某的報名時間與他向長興銷售部交定金的時間，兩者相差了34天。與魏某的“執(zhí)拗”不同，駙馬寨、柳營村和吳官營的馮、陳、何三位村民，在4月初就向長興銷售部交納了500元至1000元不等的定金，因此，拿到農機購置補貼指標確認書相對較早，農機已經買回家。短短一上午，記者就看到9份長興銷售部的定金單，雞澤縣農機辦的一位工作人員向記者透露，申請補貼指標，“都要先去長興銷售部交定金，一個都不能少，除非你是李某或有關領導的親戚朋友”。根據農機購置補貼申請流程，農民需要持有效身份證件先到縣農機管理部門提出申請，并填寫《農業(yè)機械購置專項補貼資金申請表》，注明購買機具的名稱、生產廠家和型號規(guī)格，加蓋村、鄉(xiāng)兩級意見后交到農機辦，農機辦經過初步審查，然后上網公示7日，沒有異議后即可獲得指標確認證書。邯鄲市一位農機干部向記者介紹說，其實農機辦的審核手續(xù)特別簡單，就是確定購機者為本縣農民和購買機具屬于國家補貼產品，一般10天就即可領到指標確認書，農民手持指標確認書，可以到任何一家具有農機補貼資質的商家購買農機，僅支付補貼后的差價即可，“從來沒有先交定金這個說法”。2012年6月4日，法治周末記者在雞澤縣農機辦采訪時，農機管理科工作人員魏某對發(fā)名片一事未予否認。但究竟是自己的意思還是領導安排？他稱“不能說，必須經過縣宣傳部、尤其是我們主任的允許后才能說”。記者撥通雞澤縣農機辦主任張某的電話，被拒接，短信說明采訪意圖，也未得到回復。

　　違規(guī)收費知多少。一張、兩張、三張，魏某數著手中的票據。2012年3月19日，魏青村村民向雞澤縣農機辦申請農機購置補貼，并按照要求交納了1407元的費用，得到了大大小小10張票據，金額1100元，“還有307元沒開票，不知什么意思？”魏某說。法治周末記者看到，這些票據分為兩種，一種是手寫票，票頭為“河北省行政事業(yè)性收費特殊場合票據”，票據注明僅限于非工作時段或遠離市區(qū)的偏遠地區(qū)使用，這種票有4張，收費項目包括報名費、考試費和培訓費等8種費用，金額720元；另一種為定額手撕發(fā)票，共6張計380元，其中50元一張注明“掛牌”，其他均注明“資格證”。在駙馬寨村康姓村民的家中，他告訴記者：“我在農機辦報名時也交了1407元，給了一疊子票，我看都沒看放起來了。”說著他翻箱倒柜地找，最終未能找到。記者在雞澤調查期間，農機戶的普遍反映是“收費有點亂”，柳林口村村民賀某，交了1407元，收據只有680元；善堡村村民劉某，“交了1217元，開票開了720元”；庫莊村史某交了1817元，“都未開票，連個白條也沒有”。更關鍵的是，記者見到的所有農機辦開出來的票據，均沒有出票人農機辦的任何印章。崔某，雞澤縣農機辦財務人員，主要負責出納工作，他向記者坦承：“辦一個拖拉機證照手續(xù)收費1407元，一個聯合收割機收費1817元，都是張某主任或魏某把人領過來，告訴收多少我就收多少，我也知道提前收費違規(guī)，搭車收保險費不對，但我聽領導的。”記者隨機抽出一張培訓費300元的票據：“你們收培訓費，真的培訓了嗎？”“沒有培訓，只是讓他們回家自學，然會參加考試。”崔某答道。關于票據問題崔某是這樣解釋的，“特殊場合票據”從稅務局領來就是這種票，不是刻意要求的。印章由會計負責保管，會計在其他單位兼職，晚上才過來處理賬目，“我和他兩頭不見面，所以無法在票據上加蓋印章”。“收款不開票，一是代別人收費的沒票，如保險費，還有就是當時沒票了，但我的賬上都記得清清楚楚，錯不了。”崔某給自己找了這樣的理由。崔某表示，代收保險費他們從4月底就停止了，以前收的正在通知農機戶領回去。而駙馬寨的康姓村民說，前幾天農機辦還在催要300多元的保險費，否則不予掛牌。農機戶向記者反映，還有一個農機安全會員費，說是自愿其實不自愿，聯合收割機駕駛員交500元，小拖拉機手交100元，也沒有正式發(fā)票。另外，農機的交強險只有90元，讓農機辦代收一下就變成了300多元。“我們感覺今年不尋常，縣里的農機購置補貼工作會議4月22日才召開，而3月中旬農機辦的補貼工作已經開始了。”農機辦的一位員工表示。起初他們認為是新來的主任張某不懂業(yè)務才這么做的，但隨后張某在一次會議上的講話，讓他們改變了看法。“今年我們縣農機補貼要重點推薦長興銷售部，就是李某那個門市，那是咱們縣的補貼超市，他們服務好”，這位員工說。盡管這句話是在領導班子會上講的，但很快傳開了，國務院“三個嚴禁”明確指出，“嚴禁強行向購機農民推薦產品”，不要說強行，一般推薦也不可以，我們普通員工都懂得這是不可逾越的紅線。他如此強調說。長興農機銷售部與雞澤縣農機辦同在一條街上，相距不過幾百米，如果不是路人的指引很難找到，看不到“長興農機配件銷售部”的招牌，門市內陳列著三角帶等多種零配件，只有門口放著一臺小型拖拉機和幾臺無動力農具。“上半年指標用完了，我這里補貼產品齊全，都在倉庫里，下半年補貼從7月份開始，歡迎來購機。”看到有人進來，老板李某熱情地做著推介。多名農機戶向法治周末記者反映，說到補貼產品，長興銷售部連銷售小型拖拉機的資質都沒有，想買拖拉機以上的大型機械，錢交到這里，貨卻是從外地經銷商那里提，票也是從外地開，雞澤絕大部分農機戶都是繞了這樣一個彎，無形中增加許多負擔。農機辦的問題，還是引起了紀檢、監(jiān)察部門的重視，據雞澤縣政府一位工作人員介紹，縣紀委組成專案組，已經對農機辦立案調查，并劃走了賬外資金數萬元，負責這項工作的是縣紀委常委、監(jiān)察局副局長李某。記者致電李某，他說是在對農機辦調查，但他現在醫(yī)院，具體情況不方便說。據了解，農業(yè)機械的補貼率為銷售價格的近30%，補貼可以給商家來帶3倍以上的銷售額，農機銷售的利潤點在多少是商業(yè)秘密，不得而知。邯鄲某縣一位農機辦主任對記者這樣談他的感受，“農機購置補貼規(guī)模一下來，我家立刻熱鬧起來，一些人想方設法找上門來，有廠家，有經銷商，也有親戚朋友，都想從中分得一杯羹。一位廠家曾經承諾，只要指定或介紹農戶買他廠的農機，按銷售額的10%提成，補貼結算完畢立刻現金兌現。”“錢是好東西，誰不想要呀？但我很清楚，一旦把持不住將跌入深淵，所以每到這個季節(jié)，我就躲出去，一切靠下屬按政策辦。”他感嘆，農機辦是個窮單位，不光個人需要錢，單位也需要錢，但要記住一個原則，只能向政府要，不能向農民要、不能向廠家要，也不能向經銷商要

 

Power by