各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地下水管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》《地下水保護(hù)利用管理辦法》等有關(guān)要求，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，把水資源作為最大剛性約束，實(shí)施地下水取水總量和水位雙控，優(yōu)化取水工程布局，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以地下水可持續(xù)利用保障全省生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)地下水調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃。

　　1.開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃。各級(jí)人民政府要組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開(kāi)展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，作為節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，新區(qū)、園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局等涉及地下水開(kāi)發(fā)利用的，要與地下水資源條件和保護(hù)要求相適應(yīng)，與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接，并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣級(jí)人民政府）

　　2.推動(dòng)建立儲(chǔ)備制度。各級(jí)水利部門要會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水賦存條件、氣候狀況、儲(chǔ)備需求等，明確地下水儲(chǔ)備布局，劃定儲(chǔ)備范圍，制定動(dòng)用儲(chǔ)備預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　（二）加強(qiáng)地下水節(jié)約集約利用。

　　3.嚴(yán)格取水總量和水位控制。嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和水位控制指標(biāo)，科學(xué)制定年度取水計(jì)劃，合理布局取水工程。加強(qiáng)取水總量、水位動(dòng)態(tài)跟蹤和分析預(yù)警。建立健全取水總量、水位變化通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)超取水總量、水位控制指標(biāo)、水位持續(xù)下降等地區(qū)范圍并督促整改落實(shí)。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：市州、縣級(jí)人民政府）

　　4.嚴(yán)格取水許可審批管理。地下水取水許可實(shí)行省、市州、縣分級(jí)審批。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)水規(guī)定及其它地下水管控要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予批準(zhǔn)取水許可。對(duì)達(dá)到或超過(guò)地下水“雙控”指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取用地下水，同時(shí)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)地下水利用評(píng)估及優(yōu)化調(diào)整，制定壓減方案，限期削減取水量。以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程，建設(shè)單位要于工程施工前向所在地縣級(jí)水利部門備案。開(kāi)采地?zé)崴⒌V泉水要與礦產(chǎn)資源等規(guī)劃銜接，依法依規(guī)辦理取水許可。鼓勵(lì)采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權(quán)。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　5.嚴(yán)格用途管制。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的要重新進(jìn)行水資源論證，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。適時(shí)推進(jìn)水資源稅試點(diǎn)工作，并根據(jù)地下水資源狀況、取水用途等情況實(shí)行差別稅率。在符合環(huán)境保護(hù)要求前提下，科學(xué)有序開(kāi)展地下（微）咸水利用。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省自然資源廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　（三）加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。

　　6.加強(qiáng)飲用水水源地管理。按照有關(guān)規(guī)定，劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，積極推動(dòng)水源地規(guī)范化建設(shè)、達(dá)標(biāo)整治和保護(hù)區(qū)劃分等工作，定期組織開(kāi)展水源地安全評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)日常管理和保護(hù)措施。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　7.加強(qiáng)應(yīng)急水源管理。建立健全生活應(yīng)急、農(nóng)業(yè)抗旱等地下水取水工程名錄，同步制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急取水情形、應(yīng)急取水量及取水用途、地點(diǎn)、層位、維護(hù)性開(kāi)采等要求。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將地下水應(yīng)急水源轉(zhuǎn)為常態(tài)供水水源。應(yīng)急取水結(jié)束后，立即停止取水，并在10日內(nèi)向所在地縣級(jí)水利部門備案。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣級(jí)人民政府）

　　8.禁止開(kāi)采難以更新的地下水。除應(yīng)急供水取水、無(wú)替代水源地區(qū)居民生活用水和為開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水等法定情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水，已經(jīng)開(kāi)采的，要采取禁止開(kāi)采、限制開(kāi)采措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開(kāi)采；法定情形消除后，立即停止取用地下水。統(tǒng)籌的地下水取水總量控制指標(biāo)分配時(shí)不得超過(guò)各地區(qū)地下水可開(kāi)采量。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省自然資源廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　9.強(qiáng)化污染防治。全面開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治。強(qiáng)化地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管，定期發(fā)布重點(diǎn)排污單位名單。督促重點(diǎn)單位定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)整治污染隱患。加大地下水回灌管理，多層含水層開(kāi)采、回灌地下水要防止串層污染。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　（四）加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理。

　　10.加強(qiáng)疏干排水管理。采礦疏干排水管理要納入?yún)^(qū)域地下水保護(hù)利用規(guī)劃。對(duì)開(kāi)挖深度達(dá)到10米或者年疏干排水量達(dá)到5萬(wàn)立方米以上的地下工程，工程開(kāi)工前，建設(shè)單位和個(gè)人要將工程建設(shè)方案和防止對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)所在地縣級(jí)水利部門備案。開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程年疏干排水達(dá)到5萬(wàn)立方米的，要依法申請(qǐng)取水許可，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和水位狀況。疏干排水要優(yōu)先利用，無(wú)法利用的要達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　11.加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目禁止和限制取水范圍。需要取水的，依法辦理取水許可。地下水源熱泵項(xiàng)目實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，安裝在線計(jì)量設(shè)施，不得污染地下水。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，市州、縣級(jí)人民政府）

　　12.規(guī)范取水工程管理。定期開(kāi)展取水工程登記造冊(cè)，建立健全臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求建設(shè)取水工程，推進(jìn)規(guī)范化管理。報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者閑置、未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的，要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)封井或者回填。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：市州、縣級(jí)人民政府）

　　（五）加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量。

　　13.加強(qiáng)取水計(jì)量管理。新建、改建、擴(kuò)建取水工程要同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施，定期運(yùn)行維護(hù)和檢定校準(zhǔn)。已建農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的，可采用以電折水等方式進(jìn)行計(jì)量。年許可水量5萬(wàn)立方米以上的工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)、采礦疏干排水，要安裝在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絿?guó)家和省級(jí)取用水信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，市州、縣級(jí)人民政府）

　　14.完善監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)二期工程，建立地下水位監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理，以信息化手段提升地下水保護(hù)管理水平。（牽頭單位：省水利廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市州、縣級(jí)人民政府）

　　（六）加強(qiáng)地下水資源執(zhí)法。

　　15.夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)水利部門要依法依規(guī)履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到監(jiān)管全覆蓋。省水利廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各地做好地下水監(jiān)管工作；市州級(jí)水利部門負(fù)責(zé)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任并組織實(shí)施計(jì)劃用水管理；縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)組織做好取用水日常監(jiān)督管理工作。對(duì)省水利廳審批的取水許可項(xiàng)目，市州、縣級(jí)水利部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，組織做好計(jì)劃用水管理及取用水日常監(jiān)督。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的市區(qū)，取水許可審批和監(jiān)管部門要加強(qiáng)銜接，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　16.依法查處違法案件。依法打擊非法取用、超采、破壞地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法行為，規(guī)范取用水秩序。加強(qiáng)水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，與檢察公益訴訟協(xié)作，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，依法查處違法違規(guī)取用水行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)取水許可規(guī)定條件取水等違法違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

　　17.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單。建立監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)將違法違規(guī)項(xiàng)目信息和整改情況依法予以公布。采取日常監(jiān)督、抽查、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管方式，重點(diǎn)檢查取水許可審批事項(xiàng)落實(shí)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、計(jì)劃用水執(zhí)行、取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行等情況。建立信息通報(bào)制度，定期向省水利廳報(bào)送監(jiān)管工作情況。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，市州、縣級(jí)人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任。市州、縣級(jí)人民政府是地下水保護(hù)管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，定期聽(tīng)取地下水管理工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）保障資金投入。建立多元化、多層次的資金投入保障體系。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排資金，支持地下水管理工作，保障地下水調(diào)查規(guī)劃、節(jié)約保護(hù)、污染防治、監(jiān)督管理等工作落地見(jiàn)效。

本意見(jiàn)自2024年3月28日起施行。