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| 生效日期： | 2007-05-22 | 廢止日期： | |
| 文 號： | 所屬主題： | 政策 |
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大通回族土族自治縣自治條例（２００４年修訂） （１９９０年４月２０日大通回族土族自治縣第十一屆人民代表大會第一次會議通過, １９９０年１２月２９日青海省七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準, ２００４年２月２３日大通回族土族自治縣第十四屆人民代表大會第二次會議修訂, ２００４年７月３１日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）
第一章 總則
第一條 根據《》和《》的規(guī)定，結合大通回族土族自治縣政治、經濟、文化的特點制定本條例。
第二條 大通回族土族自治縣（以下簡稱自治縣）是西寧市大通行政區(qū)域內的回族土族實行區(qū)域自治的地方。
自治縣下設鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
自治機關設在橋頭鎮(zhèn)。
第三條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和自治縣人民政府。
自治機關行使縣一級地方國家機關的職權，同時行使自治權。
自治機關實行民主集中制原則。
第四條 自治縣的自治機關在中國共產黨的領導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線，與時俱進，開拓創(chuàng)新，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，把自治縣建設成為民主、團結、富裕、文明的民族自治地方。
第五條 自治縣的自治機關必須維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結，保證、法律在本地方的遵守和執(zhí)行。把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。
第六條 自治縣的自治機關依照和法律，采取特殊政策和靈活措施，加快本地方經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。
上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合本縣實際情況的，自治機關可以報經上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
第七條 自治縣的自治機關發(fā)展社會主義市場經濟，自主地安排和管理本地方的經濟建設事業(yè)，不斷提高勞動生產率和經濟效益，發(fā)展社會生產力，提高各族人民的物質生活水平。
自治機關加強社會主義民主法治建設，堅持執(zhí)政為民，依法行政，保障各族人民當家作主，管理政治、經濟、社會各項事業(yè)的權利。
自治機關繼承和發(fā)揚優(yōu)良的民族傳統(tǒng)文化，建設具有民族和地區(qū)特點的社會主義精神文明，不斷提高各族人民的思想道德素質和科學文化水平。
第二章 自治機關
第八條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權力機關，它的常設機關是自治縣人民代表大會常務委員會。
第九條 自治縣人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任。
自治縣人民代表大會常務委員會組成人員中，應當合理配備實行區(qū)域自治民族的人員。
第十條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關，是自治縣的地方國家行政機關。
第十一條 自治縣縣長由實行區(qū)域自治民族的公民擔任。
自治縣人民政府的組成人員中，應當合理配備實行區(qū)域自治民族的人員和其他少數民族的人員。
自治機關所屬工作部門干部中應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族人員。
第十二條 自治縣的自治機關重視各民族干部的培養(yǎng)使用，采取各種措施從實行區(qū)域自治民族的人員中積極培養(yǎng)各級干部和科學技術、經營管理等各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們的作用，并且注重使用少數民族婦女干部和各類專業(yè)人才。
第十三條 自治縣人民政府根據本地方的特點和需要，報經上級國家機關批準，設置工作部門，自主地安排和調劑各部門的編制名額。
第三章 人民法院和人民檢察院
第十四條 自治縣人民法院和人民檢察院，依法獨立行使審判權和檢察權。
第十五條 自治縣人民法院和人民檢察院應當有實行區(qū)域自治民族的公民擔任院長或副院長、檢察長或副檢察長。自治縣人民法院和人民檢察院的工作人員中應當配備實行區(qū)域自治民族的人員。
第四章 經濟建設和財政金融
第十六條 自治縣的自治機關在縣域經濟發(fā)展中，堅持科學發(fā)展觀，堅持依靠改革開放和科技進步，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色經濟，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現代化進程，促進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
第十七條 自治縣的自治機關堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，改革國有資產管理體制，鼓勵、支持和引導發(fā)展非公有制經濟，不斷完善社會主義市場經濟體系。
第十八條 自治縣的自治機關加強農業(yè)基礎地位，以市場為導向，依靠科學技術，調整和優(yōu)化農村經濟結構，引進、吸收和推廣先進適用的農業(yè)科學技術，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益。
第十九條 自治縣農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，鼓勵農民擴大生產規(guī)模，發(fā)展各種專業(yè)戶和經營聯(lián)合體，壯大集體經濟，保護經營者的合法權益。
自治機關應當逐步提高對農業(yè)的投入，引導和鼓勵農民增加農業(yè)投入，加強農業(yè)基礎設施建設。
第二十條 自治縣的自治機關依法加強土地管理，合理開發(fā)利用土地資源，建立嚴格的耕地保護制度，提高土地的使用效益。
自治機關實行土地登記發(fā)證制度、用途管理制度、占用征用耕地補償制度，建立依法征收、征用土地的管理體制。
第二十一條 自治縣的自治機關實施以森林資源保護為主的生態(tài)環(huán)境建設，制定并實施林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
自治機關實施天然林保護，參與三北防護林體系建設，加強森林資源管理、森林防火和病蟲害防治。
自治機關采取國家、集體、個人多種形式發(fā)展林業(yè)，堅持全社會辦林業(yè)，堅持政府主導和市場調節(jié)相結合，實行林業(yè)分類管理和經營。鼓勵各種市場主體投資發(fā)展林業(yè)，為經營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，依法保護林權所有者的合法權益。
第二十二條 自治縣的自治機關保護、建設國家森林公園，開發(fā)利用和保護自然景觀和人文景觀，大力發(fā)展旅游事業(yè)。
第二十三條 自治縣的自治機關堅持以市場為導向，鼓勵和支持畜牧業(yè)發(fā)展，實行種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)，逐步建立畜產品生產加工基地。
自治機關加強草原管理，加大草原建設力度，維護草原生態(tài)體系，合理開發(fā)利用草場。依法查處各種破壞草場和草原基礎設施的行為。
第二十四條 自治縣的自治機關加強生態(tài)環(huán)境建設，依法管理、保護、合理開發(fā)土地、森林、草原、水、礦藏、動植物等自然資源。重大的生態(tài)環(huán)境治理工程納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。
任何單位和個人在自治縣境內開發(fā)利用資源，都要依法申請領取許可證，在指定地點和范圍內開采。自治機關應當征收資源補償費，并主要用于自治縣自然資源的保護和開發(fā)。
第二十五條 自治縣的自治機關制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設，加強城鎮(zhèn)和農村中心集鎮(zhèn)建設和管理，提高城鎮(zhèn)綜合功能。
第二十六條 自治縣的自治機關突出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，防治污染和其它公害。
自治機關依法統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作。新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。對造成環(huán)境污染的單位，按照分級管理的權限和誰污染誰治理的原則，嚴格加強監(jiān)督，依法進行處理。
第二十七條 自治縣的自治機關充分利用上級機關給予的優(yōu)惠政策，發(fā)展交通事業(yè)，多渠道融資加強縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路的建設、管理與養(yǎng)護。
自治縣境內的所有單位和個人在新建、改建、擴建工程時，必須服從城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和管理規(guī)定，嚴禁妨礙交通、影響市容和損壞公共設施。
第二十八條 自治縣的自治機關自主地管理隸屬于自治縣的企業(yè)、事業(yè)單位。上級國家機關需要改變自治縣所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關系時，應當事先征得自治機關的同意。
自治縣境內的企業(yè)、事業(yè)單位，應當尊重自治機關的自治權，遵守自治條例、單行條例，接受自治機關的監(jiān)督。
自治縣內的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收當地少數民族人員，特別是農村少數民族人員。
第二十九條 凡在自治縣境內投資或新辦企業(yè)，享受上級部門及自治縣制定的優(yōu)惠政策。中央、省、市駐縣企業(yè)上繳的稅收，報請上級國家機關給自治縣一定比例的留成。留成比例應當高于一般地區(qū)，留成部分不列入自治縣的財政包干基數，不抵減上級各類補貼，作為自治縣發(fā)展經濟的專項資金，由自治縣自主安排使用。
第三十條 自治縣區(qū)域內的企業(yè)在開展對外貿易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策，充分利用上級國家機關給予的對外貿易經營自主權，根據市場需要，大力發(fā)展外向型經濟。
第三十一條 自治縣的自治機關堅持自力更生與國家扶持相結合的原則，制定優(yōu)惠政策，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟，脫貧致富。
自治機關在農村采取減負增收的措施，設立扶貧周轉資金，對特貧戶給予定期定額補助。
自治機關重視貧困地區(qū)的科技扶貧工作，扶持貧困地區(qū)利用本地資源，開辟生產門路，增強自我脫貧能力。
自治機關有計劃地組織本縣和駐縣的行政、企業(yè)、事業(yè)單位和各方面的力量，幫助貧困地區(qū)脫貧。
第三十二條 自治縣的財政是一級地方財政，自治機關有依法管理本級財政的自主權。
自治機關積極發(fā)展經濟，壯大財源，努力提高財政自給率。
自治機關依法編制財政預決算，自主地調整本級財政預算收支，自行安排使用收入的超收和支出的結余資金。按照國家預算法規(guī)定，設置總預備費，并使總預備費在預算中所占的比例高于一般地區(qū)。
第三十三條 自治縣在國家統(tǒng)一的財政體制下，通過國家實行的財政轉移支付制度，享受上級財政給予的一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策方面的照顧以及國家采取的其它方式所增加的財政補助資金。
自治機關對上級國家機關扶持自治縣發(fā)展經濟、社會事業(yè)的專項資金和臨時性的民族補助專款，在規(guī)定范圍內，合理安排使用。
第三十四條 自治縣的自治機關在執(zhí)行財政預算過程中，由于企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系的變更、工商稅收的上劃以及上級國家機關批準減免稅費等，造成地方財政收入減少時，申報上級國家機關給予調整和補助。
自治機關對屬于地方財政收入中某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的行業(yè)或項目，在政策規(guī)定的范圍內，報上級國家機關批準后，實行減稅或者免稅。
因嚴重自然災害和其它特殊情況，造成自治縣財政預算收入減少或支出增加，本級財力無法承受時，報上級國家機關給予補助。
第三十五條 自治縣的自治機關建立鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級財政，制定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財政體制管理辦法。
第三十六條 自治縣根據國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定，以商業(yè)銀行為主體，多渠道籌集和融通資金。辦好城鄉(xiāng)信用合作社，落實各項優(yōu)惠利率貸款、政府貼息貸款。
自治機關保護從事金融、保險業(yè)務的機構在本行政區(qū)域內的合法權益。
第五章 社會事業(yè)
第三十七條 自治縣的自治機關堅持先進文化的前進方向，積極發(fā)展中國特色社會主義文化，不斷提高各族人民的思想道德素質、科學文化素質和身體素質，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，為自治縣的經濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持。
第三十八條 自治縣的自治機關全面貫徹國家教育方針，認真實施《》、《》、《》等法律法規(guī)，依照地區(qū)和民族特點，制定當地教育發(fā)展規(guī)劃，決定各級各類學校的設置和辦學形式。
自治機關堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展的原則，鞏固發(fā)展九年制義務教育和掃除青壯年文盲工作成果，大力發(fā)展高中階段教育和學前教育，加強中等專業(yè)教育、職業(yè)技術教育、成人教育，重視特殊教育，大力普及現代信息技術教育。
自治機關鼓勵社會力量辦學，積極進行教育體制改革，全面推進素質教育，義務教育實行分級管理、以縣為主的體制，落實縣、鄉(xiāng)、村三級管理義務教育責任。
自治機關加強教學管理，維護教學秩序，任何單位和個人不得干擾教學秩序，污染學校環(huán)境，侵占、破壞學校場地、房屋和其它設施。
第三十九條 自治縣的自治機關加強民族教育，提高少數民族的學齡兒童少年入學率，特別是回族女性學齡兒童少年入學率。充分利用國家財政補助政策，在邊遠分散的少數民族地方，設立以寄宿和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業(yè)。
第四十條 自治縣的自治機關重視教育投入，逐年增加教育經費。教育經費增長比例高于地方財政經常性收入的增長比例，并使在校學生平均教育費用逐年增長，切實保證教師工資和生均公用經費逐年增長。自治機關依法足額征收教育費附加，并按比例如數撥付給教育行政部門，任何組織或個人不得扣減、挪用教育經費。鼓勵社會各方面集資辦學或捐資助學，支持各級各類學校開展勤工儉學活動。
第四十一條 自治縣的自治機關認真實施《》，重視教師隊伍建設，實行嚴格的教師準入制度，加強師資培訓，穩(wěn)定教師隊伍，不斷提高教師隊伍的政治、業(yè)務素質。
第四十二條 自治縣的自治機關大力發(fā)展科學技術事業(yè)，制定科學技術發(fā)展規(guī)劃，加強科學技術引進、推廣和信息網絡建設，建立健全科技服務體系，開展科技培訓和技術咨詢活動，普及科學技術知識。改善科技人員的工作和生活條件，獎勵在發(fā)明創(chuàng)造、推廣應用科學技術中有顯著成績的單位和個人。
自治機關鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技實業(yè)、到生產單位從事科技承包和有償服務活動，保障其合法權益。
第四十三條 自治縣的自治機關重視文化產業(yè)的發(fā)展，加大對文化事業(yè)的投入，加強文化設施建設，辦好廣播、電影、電視、圖書和群眾文化事業(yè)，充分利用優(yōu)惠政策，進行文化開發(fā)，積極開展對外文化交流。
自治機關繼承和發(fā)展優(yōu)秀的、具有地方特點和民族特色的文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術等文化事業(yè)，不斷豐富各族人民的文化生活。
自治機關依法保護和開發(fā)文化資源，支持、鼓勵單位和個人對本地區(qū)民族歷史、文化遺產的搜集、整理和編纂工作。
自治機關加強文化市場管理，嚴禁制作和傳播反動、淫穢、暴力等非法出版物。
第四十四條 自治縣的自治機關大力發(fā)展體育事業(yè)，加強對公共體育設施的投入和保護，重視群眾性體育和競技體育，開展具有民族傳統(tǒng)的體育活動和群眾喜愛的健身活動。
第四十五條 自治縣的自治機關貫徹“預防為主、防治結合”的方針，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強醫(yī)療隊伍建設，培訓醫(yī)療技術人員，健全縣、鄉(xiāng)、村預防保健醫(yī)療網，開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動。提高對傳染病和地方病的綜合防治能力，實行以大病統(tǒng)籌為主要形式的農村新型農村合作醫(yī)療，發(fā)展農村初級衛(wèi)生保健事業(yè)、老年保健事業(yè)，提高人民的健康水平，促進公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
自治機關實行多種辦醫(yī)形式，鼓勵集體、個人集資辦醫(yī)，嚴格執(zhí)業(yè)醫(yī)師準入制度，禁止以行醫(yī)為名詐騙錢財和危害人民身心健康的活動。
自治機關依法加強食品衛(wèi)生監(jiān)督、公共衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理工作。
第四十六條 自治縣的自治機關建立和完善社會保障制度和體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，統(tǒng)籌社會保障資金。
第四十七條 自治縣的自治機關根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本地實際，編制人口發(fā)展規(guī)劃，制定計劃生育的具體辦法，控制人口增長，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，促進人的全面發(fā)展。
自治機關保護婦女、兒童和老年人的合法權益，禁止虐待老人、婦女和兒童。
第四十八條 自治縣的自治機關積極推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設，加快社會福利社會化進程，構筑完善的社會救助體系，加強行政管理力度，逐步建立與市場經濟體制相適應的優(yōu)撫安置體制。
自治機關關心和支持殘疾人事業(yè)，保障殘疾人的合法權益。
第六章 民族關系和宗教事務
第四十九條 自治縣內的各民族一律平等，各民族公民都享有和法律規(guī)定的權利，履行和法律規(guī)定的義務。
自治機關建立民族團結進步長效機制，團結各民族的干部和群眾，充分調動他們的積極性，共同建設自治縣。
自治機關維護和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。
第五十條 自治縣的自治機關幫助聚居在縣內的其他少數民族建立民族鄉(xiāng)，保障其他少數民族的合法權益，幫助他們發(fā)展經濟和文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。
第五十一條 自治縣的自治機關保障各民族公民宗教信仰自由，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則，制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，堅決抵御境外敵對勢力的滲透、分裂活動。
自治機關保護正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序，干涉行政司法事務，干擾經濟建設，損害公民身體健康，妨礙國家教育、婚姻和計劃生育法律法規(guī)實施的活動。不得恢復已被廢除的宗教特權和封建壓迫剝削制度。
自治機關對宗教界人士、信教群眾進行愛國守法教育，團結信教群眾，參加社會公益事業(yè)。
自治縣內的不同宗教之間和不同教派之間，應當堅持互相尊重、互不干涉、有利于團結的原則，和睦相處。
第七章 附則
第五十二條 每年７月１０日為自治縣成立紀念日，放假一天。
第五十三條 本條例經自治縣人民代表大會通過，報青海省人民代表大會常務委員會批準施行。
本條例１９９１年７月１０日起施行。
本條例由自治縣人民代表大會常務委員會負責解釋。