1.哪些人是防止返貧監(jiān)測對象？

答：針對全省農(nóng)牧民，以當年確定的監(jiān)測范圍收入為參考標準，綜合考慮“三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，及受其他各種原因影響存在返貧或致貧風險，以及因病因災因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)牧戶。

2.監(jiān)測對象有哪幾種類型？

答：監(jiān)測對象有三種類型：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。具體概念如下：

脫貧不穩(wěn)定戶是指：在已脫貧戶中，人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶。

邊緣易致貧戶是指：除已脫貧戶外的其余一般農(nóng)牧戶中，人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農(nóng)牧戶。

突發(fā)嚴重困難戶（因病因災因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)牧戶）是指：雖然人均純收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難且存在返貧致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)牧戶，這類農(nóng)牧戶群體可以是已脫貧戶，也可以是一般農(nóng)牧戶。

3.防止返貧監(jiān)測的范圍是什么？

答：2023年以家庭年人均純收入7300元及以下作為監(jiān)測范圍，對象包括全省農(nóng)牧區(qū)人口中有返貧致貧風險的農(nóng)牧戶；易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、城市規(guī)劃區(qū)居住的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口、實際共同生活家庭成員為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍的人口中，沒有享受城鎮(zhèn)等相關保障政策，且有返貧致貧風險的群體。

4.監(jiān)測對象識別認定條件是什么？

答：監(jiān)測對象的認定條件是一套綜合體系，主要包括農(nóng)牧戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應對能力。工作中，以家庭為單位開展識別認定，重點關注農(nóng)牧戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關注就醫(yī)、就學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及農(nóng)牧戶自主應對能力，進行綜合研判。

具體工作中，可分為兩大類情況：一是農(nóng)牧戶人均純收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧或致貧風險的農(nóng)牧戶，一般應識別為脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶。二是雖然農(nóng)牧戶人均純收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風險的農(nóng)牧戶，一般應識別為突發(fā)嚴重困難戶。

5.“三保障”和飲水安全突出問題具體監(jiān)測哪些內(nèi)容？

答：“三保障”和飲水安全問題主要指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全。義務教育主要監(jiān)測因家庭經(jīng)濟困難或辦學條件保障不到位造成適齡少年兒童失學輟學的農(nóng)牧戶（因自身原因不具備學習條件的除外）；基本醫(yī)療主要監(jiān)測因各類疾病導致剛性支出較大，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)牧戶；住房安全主要監(jiān)測目前居住用房為唯一自住用房，且受自然災害影響或房屋使用年限過于長久等，導致房屋出現(xiàn)安全隱患，安全等級鑒定為C級或D級的農(nóng)牧戶；飲水安全主要監(jiān)測因自然災害、水源變化等原因，按照脫貧攻堅期農(nóng)牧區(qū)飲水安全驗收標準檢驗，水質(zhì)不達標，無法飲用或飲用后造成不良后果的農(nóng)牧戶。

6.認定監(jiān)測對象是否有時間要求？

答：認定工作要結合實際簡化程序，公開公正，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，其中村內(nèi)公示不少于5天。要提高工作效率，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序可以同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)可以共享、比對結果共用，已開展過信息比對的低保對象等，可不重復比對。制定幫扶措施計劃可與監(jiān)測對象認定同步開展。

7.認定監(jiān)測對象需要哪些程序？

答：認定程序和環(huán)節(jié)需包括：農(nóng)戶自主申報、鄉(xiāng)村級入戶核實、農(nóng)戶授權承諾、民主評議和公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶復核、縣級審核批準和公告。公示環(huán)節(jié)原則上只在村內(nèi)開展一次，縣鄉(xiāng)不再重復公示。監(jiān)測對象認定要經(jīng)縣級黨委農(nóng)村工作領導小組（鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組等）批準或授權批準。

8.農(nóng)牧戶如何自主申報？

答：通過鄉(xiāng)村干部、12317咨詢服務電話、防貧監(jiān)測手機APP、易返貧致貧戶一鍵申報“二維碼”等渠道，接受農(nóng)牧戶個人或他人代為申報，符合條件的按程序納入監(jiān)測對象。農(nóng)牧戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請。對于走訪排查和部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的，由工作人員在入戶時指導農(nóng)牧戶向村委會提出申請。對于失能失智等無法提出申請又存在返貧致貧風險的農(nóng)牧戶，由村委會（社區(qū)）幫助其提出納入申請。申請納入監(jiān)測范圍的農(nóng)牧戶，應承諾提供的相關情況真實可靠，并按照民政部門的要求，授權查詢家庭資產(chǎn)信息。

9.對監(jiān)測對象落實開發(fā)式幫扶措施有什么要求？

答：開發(fā)式幫扶是指，通過提供勞動機會，幫助提高勞動技能或能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，開發(fā)利用土地、房屋或其他生產(chǎn)資料等途徑，促進農(nóng)牧戶依靠自身力量發(fā)展的幫扶措施。對監(jiān)測對象實施開發(fā)式幫扶要以促進穩(wěn)定增收為根本目的，要注重激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，要帶動監(jiān)測對象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等環(huán)節(jié)。直接發(fā)錢發(fā)物、入股分紅和對提升勞動能力沒有直接作用的技能培訓不屬于開發(fā)式幫扶措施。

10.監(jiān)測對象風險消除的條件是什么？標注“風險消除”應履行哪些程序？

答：風險消除條件：收入穩(wěn)定超過當年監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，經(jīng)綜合分析研判，監(jiān)測對象識別時的返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除或自然消除，且不存在新增返貧致貧風險的，按程序標注風險消除。

風險消除程序：參照監(jiān)測對象識別程序，標注風險消除程序包括鄉(xiāng)村入戶核實、民主評議和公示，縣級審核批準和公告等環(huán)節(jié)。

11.對整戶無勞動能力兜底保障的監(jiān)測對象落實相關措施后，能否消除風險？

答：按照《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》和《青海省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》要求，暫不消除風險。

12.對突發(fā)返貧致貧風險的農(nóng)牧戶如何通過“綠色通道”先實施幫扶后補充完善識別程序？

答：對因災因意外事故等導致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，由縣級鄉(xiāng)村振興部門先錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進行管理，由相關部門和鄉(xiāng)村兩級第一時間實施幫扶。原則上，錄入“綠色通道”后1個月內(nèi)，要完成對農(nóng)牧戶是否符合監(jiān)測對象識別條件的核實工作，對符合條件的，按監(jiān)測對象識別程序補充完善有關手續(xù)；對不符合條件的，由縣級鄉(xiāng)村振興部門在信息系統(tǒng)中備注說明情況后，從“綠色通道”中退出，同時終止相關幫扶措施。在不影響幫扶實效的前提下，要保障農(nóng)牧戶知情權，及時將“綠色通道”管理過程和幫扶政策實施情況告知被幫扶農(nóng)牧戶。“綠色通道”是臨時的救急措施，不能代替常態(tài)化監(jiān)測和監(jiān)測對象識別程序。

13.什么是“應納未納”“體外循環(huán)”，兩者的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：“應納未納”是指由于工作疏忽或政策執(zhí)行不到位，導致未將存在返貧致貧風險的農(nóng)牧戶及時識別為監(jiān)測對象進行幫扶，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。“體外循環(huán)”是指雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風險的農(nóng)牧戶，但未識別為監(jiān)測對象，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，而僅是在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制外，給予一定幫扶措施。這兩類情況均未將符合條件的農(nóng)牧戶識別為監(jiān)測對象統(tǒng)一管理，都可能會因為幫扶不及時、不到位導致返貧致貧，應作為各類監(jiān)督檢查和鞏固脫貧成果后評估重點關注的問題。

14.識別監(jiān)測對象時，收入計算周期如何界定？

答：收入計算周期：自農(nóng)牧戶提交申請書之日起，以上一月為基礎倒推12個月為收入計算周期。如：某農(nóng)牧戶，2022年4月15日遞交納入監(jiān)測對象的申請書，那他的收入計算周期以上一月為基礎前推12個月，即：2021年4月1日至2022年3月31日為收入計算周期。