貴南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的貢獻程度及下一步 城鎮(zhèn)化建設思路與對策
“十二五”以來，貴南縣確定以茫曲鎮(zhèn)、過馬營鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，塔秀鄉(xiāng)、黃沙頭（森多鎮(zhèn)）為重點城鎮(zhèn)，茫拉、沙溝鄉(xiāng)為一般城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，全面推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一、 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
貴南縣位于青海省東北部，總面積為6649.7平方公里，平均海拔3100米，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)75個村民委員會和3個居民委員會。總人口21876戶77531人，其中城鎮(zhèn)人口19778人，城鎮(zhèn)化率為25.51%。茫曲鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.03平方公里，全鎮(zhèn)總人口15782人，其中城鎮(zhèn)人口9794人，城鎮(zhèn)化率為62.06％；過馬營鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.64平方公里，全鎮(zhèn)總人口22623人，其中城鎮(zhèn)人口7672人，城鎮(zhèn)化率為32.59％；塔秀鄉(xiāng)建成區(qū)面積0．16平方公里，全鄉(xiāng)總人口9897人，其中城鎮(zhèn)人口628人，城鎮(zhèn)化率為6.34％；森多鎮(zhèn)（黃沙頭）建成區(qū)面積1.35平方公里，全鎮(zhèn)總人口14524人，其中城鎮(zhèn)人口1084人，城鎮(zhèn)化率為7.46％；茫拉鄉(xiāng)建成區(qū)面積0．17平方公里，全鄉(xiāng)總人口6867人，其中城鎮(zhèn)人口200人，城鎮(zhèn)化率為2.91％；沙溝鄉(xiāng)建成區(qū)面積0．14平方公里，全鄉(xiāng)總人口7838人，其中城鎮(zhèn)人口400人，城鎮(zhèn)化率為5.10％。
二、 產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻程度
全縣有各類個體工商戶1020家，從業(yè)人員1714人，內(nèi)資企業(yè)43家，從業(yè)人員4369人，私營企業(yè)41家，從業(yè)人員786人。商品房、城鎮(zhèn)保障性住房和游牧民定居等房產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口2004人，貢獻率為10.13%；建筑行業(yè)年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口（在城鎮(zhèn)居住時間半年以上）550人，貢獻率為2.78%；農(nóng)牧業(yè)解決就業(yè)人口3190人，貢獻率16.13%。文化旅游業(yè)解決就業(yè)人口260人，貢獻率1.31%。教育衛(wèi)生轉(zhuǎn)移師生及其他人員8358人，貢獻率為42.26%。工商業(yè)解決就業(yè)人口2739人，貢獻率為13.85%。
三、 “十二五”期間，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻目標
到“十二五”末，貴南縣城鎮(zhèn)人口預計達到30938人，跟2012年相比城鎮(zhèn)人口預計增加12000余人，城鎮(zhèn)化率將達到40%。其中，房產(chǎn)業(yè)預計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2700人，貢獻率將在22%以上；建筑業(yè)預計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口900人，貢獻率將在7.4%以上；農(nóng)牧業(yè)預計解決就業(yè)人口2000人，貢獻率將在16%以上；文化旅游業(yè)預計解決就業(yè)人口400人，貢獻率將在3.3%以上；教育衛(wèi)生預計轉(zhuǎn)移師生及其他人員3800人，貢獻率將在31%以上；工業(yè)及商業(yè)預計解決就業(yè)人口800人，貢獻率將在6.6%以上。
四、產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及困難
一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟二元結構特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)比例較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、加工層次不高。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)服務業(yè)所占比例少。特色經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。產(chǎn)品結構大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強。二是城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要專業(yè)技術人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育等條件的限制，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。三是城鎮(zhèn)功能不健全，難以形成促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的聚集效應。受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，除茫曲鎮(zhèn)、過馬營鎮(zhèn)外沒有形成城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，城鎮(zhèn)基礎設施建設不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮(zhèn)化進程。四是規(guī)劃缺乏支撐，建設管理經(jīng)驗不足。在我縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。
五、下一步城鎮(zhèn)化建設的思路與對策
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。 “十二五”期間，我縣按照 “一線、兩溝、三面”的區(qū)域發(fā)展布局，完成森多鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和整體搬遷任務，爭取實現(xiàn)塔秀鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)目標。大力強化人口和生產(chǎn)要素的相對聚集，優(yōu)化資源配置，形成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以重要交通樞紐為依托，分工明確、層次清晰的“中心城鎮(zhèn)—重點城鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系。
（二）把城鎮(zhèn)化建設同推進新型工業(yè)結合起來。“十二五”期間，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持以企業(yè)為主體，以科技為支撐，發(fā)展培育壯大主導產(chǎn)業(yè)體系，全面推進城鎮(zhèn)化建設。一是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。按照合理有序、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保的原則，著力開發(fā)風光能資源，推動能源資源節(jié)約型發(fā)展，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展奠定能源基礎。二是加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和壯大一批輻射面廣、帶動力強的龍頭產(chǎn)業(yè)，重點加強基地建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值力，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強化城鎮(zhèn)的服務功能，吸引農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)聚集。
（三）把城鎮(zhèn)化同發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來。依托農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機制，建立基地，樹立品牌，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)牧民由分散走向集中，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。一是扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。重點以肉類、乳類、絨毛、草產(chǎn)業(yè)等為主，積極開發(fā)特色加工。二是發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。堅持“政府引導、社會參與、因地制宜、多元創(chuàng)辦、市場運作”和“入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務”的原則，落實財政、稅收、金融、科技、人才等方面的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的扶持力度，提高農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)和參與市場競爭的組織化程度。有計劃、分層次加強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織負責人和農(nóng)牧民經(jīng)紀人培訓。三是高標準規(guī)劃建設草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。結合全州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設和實施草原生態(tài)保護補獎機制，充分挖掘草資源優(yōu)勢，著力打造立足海南、輻射青南的草產(chǎn)業(yè)基地。
（四）把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結合起來。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高服務業(yè)水平。十二五期間，要把加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，逐步形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務體系。一是發(fā)展旅游業(yè)。依托黃河大峽谷開發(fā)和貴德旅游開發(fā)區(qū)建設，全力做好縣境內(nèi)黃河峽谷觀賞旅游、直亥景區(qū)開發(fā)等項目。同時以草原山水生態(tài)、宗教寺院等旅游景點為突破口，開發(fā)一批精品旅游線路，全力打造海南南部人文生態(tài)旅游基地。二是發(fā)展市場、商貿(mào)流通業(yè)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合不同消費需求、購買方便、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡，讓進城農(nóng)牧民達到“四有”目標，即有事干、有錢掙、有房住、有飯吃。三是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、文化生活需求，開展不同群體的社會救助、社會福利、便民利民、就業(yè)再就業(yè)服務，建立社區(qū)服務和綜合服務為重點的全民服務中心，拓展新的社區(qū)服務領域，建立起比較完善的社會化服務體系，使城鎮(zhèn)居民和入城農(nóng)牧民享受到高質(zhì)量的社區(qū)服務，提高進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)生活的幸福指數(shù)，從而吸引更多的農(nóng)牧民進城入鎮(zhèn)。