貴南縣做好新形勢下信訪工作的經(jīng)驗和成效
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和農(nóng)牧民群眾法律意識的不斷增強，過去在我縣境內(nèi)不斷出現(xiàn)一系列較為突出的社會矛盾和信訪問題，群眾異常上訪、集體上訪、越級上訪時有發(fā)生，幾乎在全州成為矛盾糾紛突發(fā)地、信訪問題集中地、維護穩(wěn)定主陣地。為消除這些社會不穩(wěn)定因素，貴南縣做了大量卓有效的工作。特別是近年來，縣委、縣政府按照推動“四個發(fā)展”和長治久安的總體要求，以建設“平安、和諧、生態(tài)、富裕”貴南為目標，認真貫徹落實中央和省州關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的一系列決策部署，切實把解決矛盾糾紛和信訪突出問題擺上重要位置，全面落實信訪工作責任制，創(chuàng)新信訪工作體制機制，加大力度，狠抓落實，有效解決了一大批矛盾糾紛和信訪突出問題，基本實現(xiàn)了“小事不出村，要事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”的目標。
加強組織領(lǐng)導，實行常態(tài)管理。做好信訪工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導。針對當前社會改革發(fā)展時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣化、復雜化、信訪工作難度日益增加的實際，貴南縣委、縣政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的意識，把信訪工作作為常規(guī)性指導，全面性化解的常態(tài)化管理，全力推動經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查化解活動，定期不定期召開信訪形勢分析研判會，全面分析研判信訪形勢，有針對性地安排部署階段性信訪工作任務，縣委常委會例會集體研究處理信訪熱點、難點問題，進一步加強信訪工作的落實。充實和完善信訪工作考核制度，嚴格實行領(lǐng)導責任追究和年終考核掛鉤制度，并將信訪工作好壞作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容及檢驗領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要標準。同時，嚴格落實黨政主要領(lǐng)導信訪工作第一責任人和 “一崗雙責”工作責任制，明確信訪各成員單位的職責和任務，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的大信訪工作格局。
創(chuàng)新工作方法，健全信訪機制。貴南縣委、縣政府堅持把機制建設作為搞好信訪工作的有效抓手，創(chuàng)新和完善信訪工作長效機制，推動信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化。一是進一步完善政策措施，先后建立完善土地草場流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資支付等制度，嚴格規(guī)范征地拆遷補償，加大救濟救助力度，擴大社會保障覆蓋面，夯實從源頭上預防矛盾、促進和諧的基礎。二是完善從接訪到處置、督辦、通報、答復的工作程序，建立健全公示、領(lǐng)導包案、督查復核、責任追究等工作機制，形成層層有人抓、事事有人管的工作網(wǎng)絡。三是制定出臺了《貴南縣信訪工作責任制》、《貴南縣信訪工作考核辦法》等四項制度，完善信訪聯(lián)席會議、群眾訴求表達、矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定風險評估以及信訪工作責任追究等長效機制，為信訪工作提供了可靠的制度保障。四是實行新提任副科級干部和縣級機關(guān)新招錄公務員在信訪部門分別掛職一年和半年制度，達到提高信訪工作效率和鍛煉干部雙重效果。截至目前，在縣信訪局掛職鍛煉達共4人。
領(lǐng)導帶頭包案，落實責任到人。領(lǐng)導帶頭包案、責任到人是妥善解決各類矛盾糾紛和信訪問題的關(guān)鍵。近年來，貴南縣委、縣政府把集中處理矛盾糾紛排查化解活動貫穿于整個信訪工作的始終，采取定期排查、專題督辦、集中整治、聯(lián)合接訪等有效措施，推行各類矛盾糾紛及信訪問題“領(lǐng)導包案、集中交辦、建檔銷號”等工作機制，加大矛盾糾紛和重大疑難突出問題的解決力度，在“事要解決”方面取得了重大進展。針對全縣存在的上訪隱患，縣委、縣政府隨時開展集中處理矛盾糾紛排查化解活動，定期不定期地對各種信訪突出問題、重大矛盾糾紛及苗頭性隱患等社情動態(tài)進行橫向到邊、縱向到底的全方位排查化解。同時，對排查出的各類矛盾糾紛及信訪突出問題嚴格實行領(lǐng)導包案制度，落實任務，明確職責，由縣級領(lǐng)導干部主抓，積極采取“定包案領(lǐng)導，定責任單位，定責任人，定辦結(jié)時限”等有效措施，認真實行包掌握情況、包限期解決、包思想教育、包問題化解、包息訴罷訪的“五包”責任制，并積極發(fā)揚“正視矛盾不捂不多、直面問題不避不退、化解糾紛不等不拖”的工作作風，主動介入，深入一線，真心化解，不留后遺癥，做到了“一個案件、一名領(lǐng)導，一套方案、一套班子，一包到底”，形成了化解矛盾糾紛的整體合力。從2010年以來，全縣先后開展矛盾糾紛排查化解活動共17次359件，化解率達97.6%。
堅持統(tǒng)籌兼顧，健全信代網(wǎng)絡。信訪代理制，手段是“代”，核心是“理”，實質(zhì)是傾聽群眾心聲，目的是解決問題。貴南縣全面推行以縣委、縣政府領(lǐng)導代理為龍頭，政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理為主線，村社區(qū)代理為基礎三級信訪代理制。一是構(gòu)建上下聯(lián)動、立體覆蓋的三級代理網(wǎng)絡。在縣一級由信訪局抓總，設立信訪代理服務中心，負責全縣信訪代理工作的協(xié)調(diào)調(diào)度；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設立信訪代理工作站，每個工作站配備2名以上信訪代理員；在村級設立信訪代理工作室，選聘1至3名信訪代理員和義務代理員。目前，全縣已形成由一個縣級信訪代理中心、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪代理站、75個村信訪代理室和260名信訪代理員組成的工作網(wǎng)絡。二是搭建全方位服務的工作平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“有場所、有牌子、有人員、有制度、有臺賬、有電話、有微機、有信息員”等“八有”要求，建立設施齊全、功能完善的信訪代理工作陣地。各村按照“有場所、有牌子、有人員、有制度、有臺賬”等“五有”要求建立信訪代理室，將重要制度、規(guī)定、職責、流程制成掛圖加掛在代理場所，為群眾反映問題提供方便。三是組建扎根基層、一專多能的代理員隊伍。一方面由基層黨員干部擔任專職代理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門選派一批綜合素質(zhì)高、工作責任心強的干部擔任不同層級的兼職信訪代理員。另一方面，積極整合社會力量，采取群眾推選、基層單位推薦，按照熱心群眾工作、公道正派、有群眾威信、有一定群眾工作能力的老黨員、老干部和人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生一批基層單位的信訪代理員。四是建立規(guī)范有序、公開透明的工作制度。在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎上，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于在全縣推行群眾信訪代理制的實施意見》，明確了代理機構(gòu)、代理范圍、代理程序、辦理時限等工作制度，在全縣推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村社三級信訪代理，遵循信訪代理員按照見面登記、簽訂協(xié)議、代理反映、辦理反饋、回訪鞏固等五個步驟開展工作，制定并落實代理制度、匯報制度、例會制度、會辦制度、回訪制度、考核獎懲制度等“六項制度”，有效保證信訪代理工作規(guī)范有序運作。
強化領(lǐng)導接訪，確保案結(jié)事了。結(jié)合全州“縣委書記大接訪”活動有利時機，貴南縣委、縣政府整合信訪工作力量，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，雙管齊下，創(chuàng)造性地開展“縣委書記大接訪”活動，抽調(diào)全縣科級以上領(lǐng)導干部組成工作組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自帶隊，集中時間，分片分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及城鎮(zhèn)社區(qū)，蹲點開展集中下訪活動。積極推行“堅持以源頭預防為重點扎實推進矛盾糾紛排查工作，堅持以破解難題為著力點扎實推進重點疑難信訪案件的治理，堅持以人為本為核心認真解決好涉及民生的各類矛盾糾紛，堅持以暢通信訪渠道為根本扎實開展法制宣傳教育，堅持以事要解決為目標嚴格落實領(lǐng)導包案負責制，堅持以基層組織為依托扎實推進信訪基層基礎工作”的“六個堅持”工作要求，做好“大接訪”工作；以熱心接待信訪群眾、細心了解信訪事由、誠心解決信訪問題、恒心追求案結(jié)事了的“四心”接訪法，熱忱接待來訪群眾，細心聽取群眾訴求，努力解決群眾所反映的熱點、難點問。期間，對能夠當場解決的問題給予當場解決或明確答復，因情況復雜及時無法解決的向來訪群眾詳細解釋后限期解決，確保大接訪活動取得實效。2010年至今年3月底，全縣共接訪118件569人次，辦結(jié)率為100%。